化解群体性突发事件的制度设计探析

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1、化解群体性突发事件的制度设计探析　　[摘要]近年来群体性突发事件频繁发生，这不仅破坏了社会秩序，损害人民群众的切身利益，还破坏了政府在人们心中的形象。究其原因，学界普遍认为，存在应对、处理突发公共事件的法制建设尚不健全，预警、应急管理体制还不完善，应对处理突发公共事件的资源较为匮乏等方面的原因。但如果从突发群体性事件发生的制度性障碍分析，笔者认为利益配置的均衡、处置主体的多元化及政府信息的公开与及时等方面，应该成为考虑解决突发群体性事件的主要病理。因此，文章在解读突发群体性事件基本原理的基础上，着重阐述了化解突发群体

2、性事件的利益均衡机制和信息及时公开等方面的制度性设计。　　[关键词]群体性事件；制度设计；利益均衡；信息公开　　经过了30多年的飞速发展，我国经济、社会建设取得了巨大的成就。但同时，由于旧的体制向新的体制过渡，产生了社会利益格局的调整，从而产生了许多新的社会矛盾和社会冲突。有关资料显示，突发群体性事件每年造成非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人，经济损失超过6000亿元人民币。[1]学界认为，由于我国应对、处理突发公共事件的法制建设尚不健全，预警、应急管理体制还不完善，应对处理突发公共事件的资源较为匮乏等现状和

3、原因，使得认真对待群体性事件依然十分必要。但是，在审视这一问题产生的缘由时，我们必须高度重视从源头抓起，力图保证制度设计的利益配置相对均衡、保证多元主体的积极参与和确保政府处置突发群体性事件信息的及时公开等。　　一、问题讨论的前提：认真对待群体性事件　　突发事件（emergency）是指突发性社会公共危机事件（publicemergency）的简称，国内外学者对于突发事件有多种定义。仅就我国的研究来看，学者薛澜认为，危机（突发事件）是一种决策情势，为使组织（核心单元为政府）在危机中得以生存，并将危机所造成的损害降至最

4、低限度，决策者必须在有限时间约束下作出关键决策和具体的危机应对措施。[2]我国2007年11月1日起施行的《突发事件应对法》规定，突发事件是指突然发生、造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的各种事件，作为一种在较短的时间内突然爆发的社会危机。其类型主要包括自然灾害引起的突发性事件、事故灾害引起的突发性事件和社会安全事故引发的突发性事件。　　突发性事件具有突发性、危害性、紧迫性、结果的不确定性、公众性等特点。其中，破坏性表现得也尤为突出，亦即事件造成的直接破坏，如人员伤亡、财产损失、环境破坏等；间

5、接性破坏，如造成的社会心理恐慌、价值观念扭曲、社会构架崩溃等。[3]因此，突发性群体事件的主体大部分是人数较多的具有相同利益诉求的群体，这些群体常常是相关的利益受到危害或者损害，他们希望通过某种特定的方式来实现和维护自己的利益。而这样事件的发生具有难以预测性和偶然性，往往猝不及防、出乎预料，难以像一般常规性事件那样防患于未然。究其原因主要表现为行政管理失范、纠纷没有得到实质性处理等方面。突发性群体事件的发生，表面上看是社会问题的暴露，但实质上都是针对政府管理水平的，[4]如果行政管理严格到位，可以避免不少人为因素导致

6、的事件；同时，突发性事件出现的原因在于纠纷没有得到解决或者解决得不够彻底。一些人的利益没有得到有效实现，于是寻找其他的纠纷解决方式。我国目前的群体利益表达行动主要有四种方式：集团诉讼、集体上访、诉诸媒体、就地抗争。[5]实践证明，如果以上述方式解决纠纷的幅度和效果有限，可能留下尾巴或者隐患，导致新的、更严重的突发性、群体性纠纷。因此，必须从制度设计等方面积极探寻化解群体性事件的有效措施。　　二、制度设计的起点：利益均衡机制　　社会主义市场经济体制的逐步建立，冲破了计划经济条件下国家、集体、个人三方面利益高度一致的利益

7、格局，打破了计划经济条件下人民群众内部同质性的同时，工人、农民与其他社会阶层由于经济基础、政治资源、文化条件、社会地位等方面的差异，正在形成若干不同层次的利益群体。同时，在利益关系的调整过程中，必然有一部分人的利益受到损害，由此造成部分人生活水平下降，或者引发利益群体、利益阶层之间的群体心理失衡，一旦这种失衡超过了群体心理承受能力，利益矛盾和冲突就会发生激化。因此，如何调整各种经济利益矛盾，并将其控制在一个合理范围内，是建立社会主义和谐社会所必须解决的问题。因此，要彻底解决突发性群体事件，首要措施就是建立合理的社会利

8、益分配机制，把社会贫富差距维持在合理的范围之内。　　为此，一方面必须始终把公平作为社会利益制度首要的价值原则。公平和正义是制度的首要价值及其根本，任何制度设计的基本目的都不过是为了确立一定的社会秩序，以保障社会稳定和良性运行。对于公平正义来讲，好的制度可以使公平正义得到维护和发扬；而坏的制度则会破坏公平正义。因此，我国公平正义的分配制度建设，必