领导干部公开选拔实施中存在的问题及对策

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1、领导干部公开选拔实施中存在的问题及对策时间:2010-07-01作者：郭庆松［摘要］我国领导干部公开选拔实施中存在的主要问题包括：作为领导干部选拔任用的重要途径认识不够；岗位分析不到位甚至缺位；资格审查、考察等环节有吋失去意义；笔试、而试等方法却存在简单化、教条化的问题；对于上岗以及入围未上岗的干部跟踪培养不够；公开选拔配套制度方面存在不足。这些问题概拈起来就是科学化不够和规范化、制度化有待进一步提高。推进公开选拔实施的科学化，核心是要提高考试与测评的质量和有效性：推进公开选拔实施的规范化，前提是要确保程序公正和合理；推进公开选拔实施的制度化，抓手是要加强各项制度建设。［关键词］领导干

2、部公幵选拔；问题；对策［中图分类号］D035.2［文献标识码］A［文章编号］1006-0863(2010)07-0080-04尽管各国在领导人才选拔任用的制度形式上不尽相同，但改革完善创新的实践和努力从来没有停止过：在我国领导干部选拔任用的实践中，近年来“完善委任制、扩大考任制、改进选任制、推行聘任制”的呼声也越来越高。政治学上有一个经典的理论主张，那就是所谓的“让野心与野心相对抗，让权力与权力相抗衡，让利益与利益相竞争”。从理论上讲，扩大考任制某种程度上就是扩大领导干部准入中的“公开、公平、公正、竞争”的成份，让领导干部的选拔任用权与职位行使权相制约、“相抗衡”，从源头上“防止权力撒

3、野”。从制度渊源上分析，考任制可以追溯到中国的科举考试制度。考任制选拔任用领导人才在一定程度上可以防止任人唯亲、徇私舞弊以及有利于拓宽视野发现人才。一、我国领导干部公开选拔实施的现状在我国，作为考任制的重要形式，公开选拔领导干部自1985年巾浙江省宁波市首创至今己二十余载，目前己日渐成熟，该制度的出现被认力是“千部选任制度的革命性变革”。［1］就这项制度的整个实施过程来说，大致经过了试验探索、改进推广和制度推行等三个阶段：试验探索阶段主要是在1980年代，标志是1980年8月邓小平在《党和国家领导制度改革》屮所表达出的公幵选拔、考任干部的思想；改进推广阶段主要是在1980年代末期和整个

4、1990年代，标志是中央、中组部先后几次下文，充分肯定公开选拔领导干部这一做法，并要求各地各部门从实际情况出发，勇于探索、不断推进；制度推行阶段是从1990年代末期至今，标志是1999年3月中组部下发的《中共中央组织部关于进一步做好公开选拔领导干部的通知》以及随后出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》等一系列文件和制度。[2]近年来，领导干部公开选拔的范围和领域进一步扩大，社会影响进一步显现。比如，截至2005年2月，北京市分五次共拿出了416个副局级领导干部职位进行公开选拔。再比如，自1995年开始安徽省13年共进行了12批次122名厅级干

5、部的公开选拔；安徽省厅一级党政领导班子600多名官员，有近百名是通过公开选拔走上领导岗位的；R前，安徽省17个省辖市党政一把手巾，有5位属于公选干部。[3]还比如，2009年7月，湖北省面向社会公开选拔215名领导干部，其中，省直党政群机关副厅级领导干部22名，省属高等学校副厅级领导干部10名，省属国有企业领导人员8名，市（州）直部门和企事业单位领导干部175名；同期，辽宁省全省公开选拔的领导干部共有150名，包括省管副厅级领导干部13名、省辖市局处级领导干部55名、县（市、区）科级领导干部61名、乡镇领导干部21名。现在，公开选拔领导干部不仅在干部巾倍受关注，在社会上也是家喻户晓。与

6、此同时，领导干部公开选拔实施屮的科学化、规范化和制度化程度有一定的提高。以上海市为例，上海市委组织部专门下发了《木市公开选拔党政领导干部工作程序》等专门性文件，加强公开选拔的制度建设；专门成立了“上海市党政领导干部考试中心”，搭建公开选拔考试和测评的科学化平台。尤为重要的是，各类公开选拔工作能够按照巾央和上海市的有关规定实施，程序、方法、手段规范而且严密，确保了公开选拔工作的顺利进行，蠃得了社会、用人单位和领导干部的普遍认同。特别是2007年和2008年的两次局级领导岗位的公幵选拔，不仅继续坚持成文的制度、沿用规范的程序和科学的方法，更是进一步体现民主、公平、监晋、尊重的原则：工作体现

7、民主、公平，广泛征求用人单位和大口党委的意见；过程接受监督，邀请纪检部门选派纪检监督员，加强笔试巡考、面试现场监督，考察期间听取纪检部门的意见；遇到问题协商、尊重，把问题摆在桌面上，广泛协商，尊重对方，共谋解决办法。这种坚持公开选拔科学化、规范化和制度化的做法，就是为了确保选人选得准，经得起工作的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。二、领导干部公开选拔实施中存在的主要问题（一）公开选拔认识方面存在的问题公开选拔认识方面存在的问题，恰恰是阻