建立采编经营职责明晰的现代报业管理新体制

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1、党报集团产业化发展构架设置及操作路径探析根据文化发展的自身特点和传媒业对社会影响力的不断增强，传媒力量已经成为中国21世纪知识时代的主导力量之一。一个以传媒文化产业为主体的信息服务产业已经清晰地展现在我们面前，并显示出其发展的巨大空间和广阔的市场潜力。改革开放以来，我国经济持续高速发展，国家综合实力不断增强，国家的政治面貌和社会、经济、文化生活都发生了巨大变化，整个社会正处于快速发展和加速转型之中。所有这些，都直接激发了大众对信息服务的需求，也直接促进了我国传媒业高速发展。近两年,我国传媒产业对ＧＤＰ的贡献已经超过烟草业，成为国家第四大利税大户。再加上传媒业作为一个特殊的文化

2、产业，在创造社会物质财富的同时，精神产品的特殊属性，更显示了这个产业的多层次社会功能和价值。党报和党报集团在这个特殊产业中扮演着重要角色，承担着舆论宣传的主导和主流作用。特别是党报集团改革试点确定之后，党报集团的社会影响力越来越大。目前，全国党报集团的资产仅为全国报业资产总量的三分之一左右，却赢得了全国报业七成以上的广告。这是个很能说明问题的数字。-14-然而我们应该清醒认识到，与国外传媒集团相比，我国的传媒产业整体规模仍然较小，我国各类新闻媒体在国际新闻舆论竞争中仍然处于弱势。加入ＷＴＯ后，我国出版物分销市场、广告市场和印刷市场逐步对外开放，传媒市场逐步国际接轨，国外媒介资

3、本、产品和媒介文化将直接冲击我国国内传媒市场。这对我国意识形态的安全、文化安全和社会稳定将产生很大影响，并直接形成战略威胁与挑战。面临这一严峻形势，为维护我国意识形态安全、文化安全和社会稳定，现在到了需要进行理性思考，寻求我国传媒业整体共同突破和跨越式发展的时候了；到了需要各新闻媒体变被动为主动，紧紧抓住文化体制改革机遇，积极进行体制改革和机制创新，并在产业化市场上主动迎接国际新闻舆论竞争与挑战的时候了。从“媒体作为一个行业”和“文化作为一个产业”-14-相比较而言,现阶段出现的这两个概念是有着很大区别的。具体到纸类媒体的报业,准确地说它在整体上,目前只是一种形式上的文化产业

4、,或者说只是文化产业的一种特殊类型。因为,目前党报的主要功能和核心内容仍然是新闻宣传,宣传又是具有意识形态的东西,是政策界定的比较敏感的东西。可以说,只要党报的主要宣传功能的性质不变,在现行体制下,它的市场性的产业化发展就必然受到限制,而任何夸大现阶段其产业化作用的想法和实践,都要会受挫于实际.另一方面,实现完整意义上的报业产业化,虽然目前还没有完全放开的可能,但是报业的很大一部分是经营性的服务业务,它的意识形态成分、政策敏感性不强，而这些内容和具体的组织行为，是经营性的东西，体现着文化产业的具体内容和发展方向。因而，从长远规划来看，报业的发展必须走向市场、走向世界，它的最佳

5、出路还是要在产业发展的规划上得到体现。对党报集团来讲，今后一段时期，可能会存在着一个一体两制下分而不离的双轨运行的实际问题。“一体两制”是指在一个政策体制内实行的同时存在的两种管理办法，即党报集团本身的事业法人治理和集团作为出资人控股经营的企业法人治理并存，也就是说经营上的产业化集团和新闻宣传、舆论监督上的事业集团并存的运行机制。这种运行机制，既能适应目前的政治改革进程，也好符合文化产业对外开放的政策承诺。党报的“两分开”工作，应该实事求是地在这种大背景下进行探索和实践。一、党报集团两分开后产业化运行模式分析科技正在改变着传媒业的发展方向和进程,作为目前平面媒体资源最丰富的一

6、个组成部分，党报和党报集团的体制改革已经到了一个非常复杂、非常艰难的攻坚时期了。作为文化体制改革的重点，党报集团在全国改革中的思路和作为，特别是选择什么样的产业化的发展方向和路径，采取什么样的切合实际的采编、经营两分开的路径，标志着党报集团探路尖兵角色是否到位，也体现了党报改革的大政方向和能否将文化体制改革进一步引向深入及不断完善.-14-在现代报业发展的进程中，采编和经营是责权相对分离而又唇齿相依的两个系统。这两个系统在整个报业活动中处在同一机体内，对它们又可同时分别采用不同的管理办法：即在采编方面，按报纸的宣传功能，承担着政策、政治的社会舆论的责任职能，是事业体制内的组成

7、部分；在经营管理方面,体现着产业发展的内容，是企业体制运行机制的组成部分。党报集团内的采编、经营两个部分,只是在一个整体中处于相对独立、适度分开而又分而不离的运行状态中，它们无法绝对离开另一方而独立运行。采取一刀切的、对立的办法使两者绝对分割开来，这与党报集团内必须有完整的产业链作为经济支柱，以保障其正常向前发展和做大做强的改革开放思路是完全背离的。因此，目前提出的“两分开”虽有中国特色，是基于舆论导向的战略决策选择和文化产业竞争的大环境而提出的一个长远任务。分开后的经营部分，必然要走上产业发展的路子上