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1、建立机关事业单位养老保险个人账户与退休待遇挂钩机制的探讨 摘要:机关事业单位养老保险制度试点以来,对于促进经济发展起到了积极作用,但存在着个人账户缺失、养老保险缴费与退休待遇脱节等问题。从深化改革和迎接深层次挑战方面进行分析可以发现,如何兼顾机关事业单位的特点确定退休人员的待遇,关系到广大参保职工的切身利益。对此,本文提出了相应的解决思路。下载论文网/3/ 关键词:机关事业个人账户退休待遇 随着机关事业单位养老保险制度的不断完善,对于维护社会的稳定起到了积极作用。但是目前机关事业单位养老保险存
2、在个人账户缺失、养老保险缴费与退休待遇脱节等问题亟待解决。从我国社会保障发展的方向而言,如何解决好这些问题,如何兼顾机关事业单位的特点,特别是如何确定退休人员的待遇,关系到广大参保职工的切身利益,是一个难点问题,也是关系到整个社会保障制度的完善和长远发展。 ■一、建立机关事业单位养老保险个人账户是深化改革的需要 现行机关事业单位实行的养老保险制度,是一种自下而上的改革试点工作,在法律上、政策上和规范性等方面仍需要不断地进行改革。 1、建立个人账户,完善缴费与退休待遇挂钩的机制,有利于社会保障体制的统一
3、与完善。城镇企业职工养老保险自1996年1月开始建立个人账户,并明确了缴费与待遇完全挂钩的养老保险待遇计发办法。现行机关事业单位退休待遇是根据国发(1978)104号文件规定计发的,平均替代率达92%以上,远远高于企业养老金替代率水平。实行机关事业单位养老保险制度改革试点后,计发退休待遇的办法并没有随之实行改革,个人缴费多少和养老保险待遇不挂钩。影响了参保者的积极性,也不能体现公平和效益的原则。 2、建立个人账户,完善缴费与退休待遇挂钩的机制,有利于减少基金支付压力。当前机关事业单位退休费的计发比例10年
4、与19年、20年与29年相同,年限跨度大。部分人容易钻政策空子,选择对自己有利的年限办理提前退休,从而减少了基金的收入,增加了基金的支付压力。建立健全个人账户,可以使缴费年限、缴费金额与退休待遇真正挂起钩来,从而有效地控制提前退休现象的发生,减少基金支付压力。 3、建立个人账户,完善缴费与退休待遇挂钩的机制,有利于提高参保人员的积极性。当前由于机关事业单位职工退休时以本人档案工资和工作年限计算退休金,与其缴纳养老金数额、缴费年限长短没有任何关系。这一政策容易使参保单位领导和职工产生缴纳多少、甚至缴不缴养老
5、保险费都无所谓的思想,不利于机关事业单位养老保险事业的深化与发展。建立个人账户,可有效地增强单位依法参保的法律意识,提高职工对自己养老保险缴纳以及养老金累积情况的关注,促使单位按时足额地缴纳养老金。 4、建立个人账户,完善缴费与退休待遇挂钩的机制,有利于促进机关、企事业单位间参保职工的合理流动。由于机关事业单位与企业退休待遇差的存在,客观上阻碍了人才的双向合理流动。建立机关事业单位参保职工的个人账户,实行统一的转移政策,有利于保持参保职工的既得利益,减少职工后顾之忧,促进人才的合理流动。 ■二、迎接挑战
6、,处理好深层次的问题 1、在基金筹措上,建立社会保障财政支持机制。各级应统筹考虑社会保障的资金投入,形成用人单位和职工个人共同负担、财政兜底的格局。各级财政在安排年度预算时,要把当年的社会保障资金列入社会经济发展计划,确保资金投入。在加大社会保障投入的同时,要建立财政社会保障补助资金专户,保证资金专款专用。 2、在养老待遇上,可以实行“中人”过渡的办法。可以参照企业养老保险制度,将参保职工分为“老人、中人、新人”,按照“新老办法平稳衔接、待遇水平基本平衡”的原则,实行“中人”过渡的办法。“中人”基本养老
7、金可由基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金组成。其个人账户的建立有两种方法,一种方法是用建立个人账户以后若干年的个人账户储存额乘以规定的系数,放大为个人全部工作年限的个人账户额;另一种办法是按每再就业一年累加平均工资一个百分点来推算以前年度的个人账户额。 3、在建立个人账户上,应合理确定个人缴费比例。要注意确定合适的个人缴费比例。因为个人账户规模过大,如果做成实账,所需基金缺口较大,困难较多。必然在相当长的时间及相当大规模上存在着“空账”现象,从而带来资金运作及政府信誉上的风险。如果将个人缴费比例确定
8、适中,而且随着个人缴费比例提高逐步充实个人账户资金,从而使风险程度和风险时间大为减少。 ■三、两点建议 1、建立多层次的机关事业单位养老保险制度。统筹层次应逐步由县级统筹向省或者省授权的地区统筹过渡,通过建立单位补充养老保险和个人储蓄养老保险作为补充,为离退休人员提供不同层次的保障。 2、养老保险个人账户管理要科学化。首先要建立统一高效的管理机构。其次是要培育高效率的基金经营机构,经营机构只有从政府部门转向
