浅析企业与机关事业单位养老保险待遇差距

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1、浅析企业与机关事业单位养老保险待遇差距“摘要”近年来，我国企业与机关事业单位养老待遇差距悬殊已引起了社会的广泛关注，成为影响社会和谐的问题之一。这主要是由养老金制度不同，调整机制不同，企业年金制度未普遍建立以及企业内部原因造成的。本文分析了这一现状的形成原因，并提出了相应的解决思路。　　“关键词”养老保险待遇差距原因解决思路　　一、我国养老保险待遇差距的现状　　我国的养老保险制度改革经过10余年的探索和实践，已经取得了显著的成效，但由于制度的整体安排，改革措施的一致性等原因，使养老保险制度在不断发展中显露出一些问题。其中，企业与机关事业单位退休人员的待遇差距已在近年来成为一个越来

2、越突出的社会问题。　　1、养老金待遇差距。20世纪90年代中期以前，企业与机关事业单位实行相近的退休金政策，退休待遇差距不大。1990年，我国企业、事业和机关职工年人均离休和退休费分别为1664元、1889元和2006元，差距并不大。2001年分别为6573元、11324元、12215元，企业退休人员的年均养老金仅相当于事业单位退休人员年均养老金的53.8％，相当于机关退休人员年均养老金的58％，差距加大。2004年，我国企业、事业和机关职工人均离休和退休费分别为8081元、14911元和16532元，企业退休人员的年人均养老金仅为机关退休人员的48.8％，差距十分明显。　　2、

3、养老金替代率差距。养老金替代率是用来表示养老保险人在领取期的生活水平对领取前生活水平的替代程度，它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。将每一部门的人均养老金与该部门的职工平均工资相比，即为各部门的平均养老金替代率。根据1995年到2002年的资料，事业单位的退休金替代率在103.03%和92.11%之间波动，机关单位的退休金替代率由94.46%上升到104.56%，企业单位的替代率由1995年的77.3%下降到2002年的59.28%.到2004年，我国企业、事业和机关单位养老金替代率分别为52%、90%和93%.　　二、养老保险待遇差距的形成原因　　目前我国基本

4、养老保险制度因历史责任与现实责任混淆，以及事业企业单位制度改革的不同步，不仅无法创造社会和谐所需要的社会公平，而且在一定程度上破坏着社会公平，成为构建和谐社会过程中的不和谐音符。　　1、养老金制度不同。20世纪90年代后，企业养老制度改革，企业统一实行基本养老保险制度，形成由个人、集体、国家共同参与的社会保障体系，实行社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对等的模式，强调社会互济与自我保障相结合、公平与效率相结合。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金标准为社会平均工资的20%，个人账户养老金标准为本人账户储存额除以120.　　而机关事业单位的退休金都由国家财政负

5、担，个人无需缴费，退休金水平以退休前工资为基础，以工龄长短为计发依据。其中，国家机关公务员退休后基础工资和工龄工资均按原工资的100%计发，职务工资和级别工资按一定比例计发。事业单位工作人员退休后按职务工资和津贴之和的一定比例发放，计发比例均根据工龄划分为不同档次。养老金制度的不同，使企业与机关事业单位退休人员的退休待遇拉开差距。　　2、调整机制不同。在国家目前实行的“双轨制”的社保体系中，机关事业单位人员可以享受国家财政提供的比企业职工更丰厚、更有保障的退休金。从1995年起，企业退休人员的退休金调整按上年度职工平均工资增长率的40%~60%调整，而机关事业单位退休人员的退休金

6、则按同级在职职工工资增长率的90%调整。从2000年到2005年的6年间，机关和事业单位退休金年均增长13.07%和11.48%，同期企业退休职工的收入年均增长仅有6.92%.据国家人事部统计，2006年企业退休职工人均增加工资169元，而同期退休公务员人均增了工资414元。而目前全国企业退休职工月平均工资仅735元，与退休公务员月平均工资相差1000多元。　　3、企业年金制度未普遍建立。企业职工的养老金由社会基本养老保险和企业年金两部分组成，基本养老保险和企业年金的目标替代率分别为58.5%和20%.但实践中，企业职工养老金大部分为基本养老保险金，本应该作为基本养老保险金的有力

7、补充的企业年金，并没有发挥充分的作用。2006年底，全国建立企业年金的企业共2.4万个，参加职工964万人。覆盖率只占当年基本养老保险覆盖人数的7.04%.而世界上167个实行养老保险制度的国家中，有1/3以上国家的企业年金制度覆盖了约1/3的劳动人口，而且我国企业年金目前的替代率约为5%，距离企业年金的目标替代率——20%~30%还有很大差距。这不仅加重了国家财政的负担，而且单纯依靠基本养老保险也难以提供比较充足、体面的退休保障。经验数据显示，一国养老保险体系中“三个支柱”的替