农村土地使用权市场化流转的内在条件缺陷

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1、农村土地使用权市场化流转的内在条件缺陷：F301文献标识：A：1009-4202（2011）02-050-01　　摘要由于我国缺乏健全的土地市场化流转机制，农村土地经营仍然存在很多问题，导致了土地资源配置效率低下，既损害了农民的利益，也不利于耕地的保护。那么探究我国农村土地使用权的市场化流转机制显得尤为重要。本文主要以供需机制为视角从市场组成、市场结构方面，集中讨论了农地使用权市场化流转的内在机制缺陷。　　关键词农地使用权市场化流转市场内在条件缺陷　　　　目前，我国的实际国情是以占世界7%的土地养活了占世界22%的人口。在人多地少

2、、耕地后备资源不足的情况下，只能通过盘活土地资产，提高土地资源利用率来适应我国对土地的基本需求，缓解人地关系紧张的矛盾。市场经济体制是我国改革最终实现的目标，它要求各种资源必须通过市场实现配置上的高效率。而土地作为一大生产要素，也必须通过市场实现自身的效益最大化。　　我国农村土地使用权市场化流转的内在条件缺陷——以供需机制为视角。　　一、农村土地使用权流转市场组成缺陷　　1．市场主体构成“可怕的对称性”　　一定区域内的农户无论是在家庭成员构成和文化观念上，还是在土地经营规模、经营技术方法和经营理念上，亦或是在土地交易观念、市场信息

3、获取途径和信息分析能力上，具有相当程度的一致性。由于这种一致性的程度极高，因而人们将这种一致性称为“可怕的对称性”。这种“可怕的对称性”对市场机制的危害主要表现在两个方面：一是决定了农户之间的土地流转动力不足，也就是需求和供给的主观意愿难以形成。而市场上需求和供给的主观意愿难以形成必然导致市场整体土地流转动力的不足；二是以农户作为基本构成单元的各种高级形式的经济组织难以自发形成。这一方面决定了农户在市场竞争中始终无法取得有利地位，农民没有自己主动的发言权，农地市场的公平竞争局面无法形成，农户的农地产权利益也就无法通过市场得到完整的

4、实现。　　2．市场交易产权边界的模糊性　　农地产权边界的模糊性主要体现在以下几个方面：一是产权主体界定的模糊性。包括农地所有权、农地承包经营权、农村非农建设用地使用权主体的界定均具有一定的模糊性。农地所有权主体界定的模糊性主要表现为将乡（镇）、村和村内集体经济组织均作为有效的农地所有权主体，这容易导致农地所有权的实际界定和确认过程中各主体之间的土地权利争夺，特别是以上三类主体之间存在一定的等级隶属关系的情况下，势必导致产权界定的成本增加。农地承包经营权主体界定的模糊性主要体现为在当前土地社会保障功能仍然存在的情况下，非集体成员获得

5、承包经营权的不合理性。农村非农建设用地使用权主体界定的模糊性主要体现为乡（镇）企业范畴的模糊性和乡（镇）企业范畴限定的不合理性。　　二是产权体系的模糊性和不完整性。农地产权体系的模糊性主要体现为农地承包经营权与承包地使用权之间的界线不清。农地产权体系的不完整主要体现为农地使用权作为独立的财产权本应拥有的一些基本权利，如继承权、赠与权、抵押权、质押权等没有在法律上赋予土地使用者。农地产权体系的模糊性和不完整性使作为市场货品的农地使用权的交易受到众多的制约，权利稳定性差和获利能力不足，这也是农村土地使用权市场流转受阻的一个重要原因。　

6、　3．市场中介的缺失　　市场信息的不完整性是市场机制的基本特征之一，由于市场信息的获取需要成本，而不同主体的信息获取和加工处理能力又有较大差异，各市场主体均希望以最小的成本获得尽可能多的市场信息，正是这一要求使得专门进行市场信息收集、加工和处理的专业中介组织成为市场的一个重要组成部分。而我国主要为农村居民服务的农地使用权流转市场中介组织基本上是空白，农地市场信息无法在更大范围内得到有效的传输，农户的土地供给和需求信息往往只能在很小的范围内传递，信息传输的效率损失加大，这在一定程度上也制约了土地的供求平衡的实现。　　二、农村土地使用

7、权流转市场结构缺陷　　1．市场层次结构相对简单　　目前的农地流转市场从层次结构上来看，最多的仅有二个层次的市场，有的仅存在一个层次的市场，而且即使是二个层次的市场，不同层次之间的关系也不明显，各层次市场本身也并不完善，如承包地的发包市场和使用权二次流转市场，一级市场无法对二级市场起到应有的调控作用。这种相对简单的层次结构使各级市场之间的反馈和调节功能难以得到有效发挥，市场整体结构不稳定，市场的自我组织和自我调节功能无法实现，供求机制无法正常发挥。　　2．市场类型结构相对单一　　这与市场提供的可供交易的产权类别相对较少有关。从承包土

8、地的使用权流转市场来看，由于土地的社会保障功能，加之中国农民特有的恋土情结，大规模的土地使用权转让市场将无法形成。而由于产权界定的问题，承包地使用权抵押市场也不可能存在，因此当前在这一市场上交易的主要货品实际上只有一种——承包地租赁权，而且大多数租