加强小城镇建设走出“三农”问题困境

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1、加强小城镇建设走出“三农”问题困境农业、农村、农民问题是当代我国的第一大难题，也是山西的第一大难题。加强小城镇建设是山西解决“三农问题的突破口，改革开放20多年来，山西的小城镇建设同全国一样有了重大发展，特别是党的十五届三中全会把发展小城镇作为带动农村经济和社会发展的大战略以来，各级领导思想认识不断深化，各项工作不断展开，现在已经基本形成了比较科学完整，具有本省特色的小城镇发展战略，并逐步付诸实施。但是，在实践中一些领导干部对小城镇建设重要性的认识仍然不足，表现为，对好的政策不能认真贯彻实施，缺少对人民负责的精神，导致

2、了官僚主义、形式主义和各种为难情绪的产生。按照党的十六大关于“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”的战略部署，进一步加深对小城镇建设地位和作用的认识，加强山西小城镇建设，对于全面建设小康社会，从根本上解决“三农”问逝具有重大的现实意义。―、加强小城镇建设是解决三农问题，全面建设小康社会的基础性工程小城镇是连接城市和农村的桥梁，是农村向城市过渡的一种历史性转化形式，是城市的雏形。小城镇建设包括全方位的社会发展间题,但从根本上说,发展小城镇的实质是发展小城镇的经济，其关键是要有产业和市场的支撑，没有经济发展作基础小城镇就不可

3、能发展=小城镇的经济是全省经济的重要组成部分,加快发展小城镇建设是解决“三农”问题，全面建设小康社会不可缺少的基础工程。其作用在于：(―)改变二元结构，实现城乡一体化我国是个农民人口占绝大多数的国家，由于人口多，底子薄,建国以来一直实行城乡二元经济结构。山西的情况与全国-样,从20世纪50年代以来，为了优先发展重工业，运用各种手段从社会各方面特别是农村集中有限的资源，形成了；业和城市建设的资金积累。同时，为了减轻城市负担，限制农村人口向城市迁移。这样做,尽管在当时有其历史的必要性，但也付出了巨大代价。其中主要的负面作用

4、是强化了城乡二元结构，扩大了城乡和工农差别。改革开放后，随着计划经济向市场经济的体制转轨，山西农村和城市经济发展迅速，城乡联系显著增强。但是，由于受二元结构体制的影响，城乡经济社会一体化进程缓慢，严重制约了农业和农村的发展，工业化实际上成了城市的工业化。目前，山西工业化已进人中期发展阶段,而城市化水平只有38,2%,全省城镇居民2002年平均可支配收人达到6234元，而农村居民只有2150元，农业和农村市场组织化发育程度也远远低于工业和城市。由原始的城乡一体化，到城乡的分离和对立，再到更高阶段的“城乡融合”,这是人类社

5、会历史发展的客观规律，早已为-些发达国家的发展史所证实。当今世界，城市化、城乡一体化已经成为席卷全球的潮流，不仅发达国家，就是发展中国家也很重视这个问题。发达资本主义国家在市场经济规律自发起作用的过程中，先是乡村资金、人才流向城市，聚集到城市，实现了城市化，直到乡村劳动力大量减少，农产品供求关系出现紧张状态时,才不得不回过头来研究农村,建设小城镇5例如，1986年美国国会通过了《新城镇开发法,第一批新建63个小城镇,并且提出了“都市化村庄”的概念。我们应该重视发达资本主义国家的教训，只是我国有特殊的国情，我们是在受到“

6、三农”问题严重困扰的时候，着手解决城乡二元结构问题的，解决方式的最佳选择自然是加快小城镇建设的步伐。小城镇是实现城乡一体化的基石。一方面,通过工业扩散，技术设备转让，招商引资，人才交流，促进了城乡和工农之间的横向联合,把城市先进生产力引人广阔的农村，以形成-个比较均稀的工农业布局；另一方面，随着农村改革的深人和商品经济的发展，将一部分农民从有限的土地上分离出来从事第二、第三产业,并把这部分农村人口和村办企业逐步引向小城镇,使城乡之间的关系不仅是工农产品的交换关系，而且又增添了产业间的横向联系，这样的小城镇就成了乡镇企业

7、立足发展的基地，成为扩大城乡物资交流和商品流通的中转站和集敢地,从而就历史地成为城乡一体化的基石。(二）优化发展环境，壮大区域经济任何一个企业的发展都希望有一个自然条件优越，交通顺杨,生活方便,整洁舒适,诚信公平,安全文明的环境。在这样的环埦里，企业无后顾之忧，只要内部经营管理得好，就会迅速发展起来。而山西大部分地区特别是农村还没有完全具备这种条件,鉴于这种情况,加快小城镇建设的步伐更具有特殊的重要意义。1.可以优化乡蜞企业发展钚境，增择聚集能力。乡镇企业是我国农民的伟大创造，是城乡一体化的重要支柱，山西乡镇企业经过改

8、革开放以来20多年的发展，由1978年的9.11万个发展到2002年的37万个。私营企业、个体工商户、“三资”企业等非公有制企业从无到有,从少到多,2002年非公有制企业占乡镇企业总数的96.4%。各类乡镇企业的从业人员总数达319.1万人，总产值占全省工农业总产值的半壁江山”，向国家纳税608716万元。乡镇企业的发展大大改善了