公共管理改革对现行预算会计体系影响分析

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1、公共管理改革对现行预算会计体系影响分析1引言预算会计体系是国家财政预算管理的有机组成部分，是实现国家财政职能、执行国家预算的重要手段。随着社会主义市场经济体制的发展，特别是我国政府职能的转变和财政体制改革的不断深化，现行的预算会计暴露出不少问题，有些问题已经明显不适应当前改革开放的需要。这就迫切要求对我国现行的预算会计进行全面改革，逐步建立起适用我国社会主义市场经济发展和公共管理需要，并且具有中国特色、科学规范的政府会计体系，使其更好地为政府行政管理和社会大众服务。基于政府公共管理改革内容，以我国现行预算会计环境因素

2、的变化为切入点，分析我国财政体制改革、政府职能转变、事业单位改革等对我国现行预算会计体系的影响，探寻现行预算会计体系在核算主体、核算范围、核算方法等方面进行改革的必要性，为推行全面政府会计改革奠定理论依据。2财政体制改革对现行预算会计体系的影响目前，我国进行的财政体制改革，已建立了国库集中收付制度和政府采购制度，预算会计环境相应发生了重要变化，这些变化要求预算会计应能更为准确、全面地反映政府的资金运动。(1)国库集中收付制度对重组预算会计体系的要求。国库集中收付制度带来的是全新的支付管理方式和资金运动过程，以预算收入

3、集中入库和预算资金集中支付两种形式来反映政府资金的运动过程。财政部门由原来只是财政资金的分配部门转变为财政资金的使用部门。财政部门将对财政支出资金实施全过程管理，财政总预算会计的监控对象己延伸到原来的单位预算会计，对单位预算会计的依赖减弱，财政支出就简介:崔伟（1978-),女,硕士,讲师,研究方向:会计理论。收稿日期2010-11-03是实际的购买支出或转移支出。(2)国库集中收付制度对引入基金核算主体的要求。由于受国库集中收付制度的影响，我国预算会计逐渐趋向以一级政府为中心，核算整个政府的财务状况及收支情况的政府

4、会计发展。为了满足信息使用者的要求，保证公共财政资源或其他资源真正用于限定的用途，我国应借鉴国外经验，引入基金核算主体。(3)国库集中收付制度对引入权责发生制核算基础的要求。国库集中收付制度的建立改变了预算资金的流转程序和收支的确认，同时要求预算会计能连续、系统、全面地反映预算收支对政府和单位财务活动情况，以及财务状况产生的当期影响与连续影响。根据权责发生制原则，收入只有在政府提供服务时才加以确认，且在政府接受服务以后就应该将相应的义务确认为当期费用，并将其作为债务列入资产负债表，这样政府的会计报告就可以完整地反映政

5、府的财政状况和运行成果。国库集中收付制度的改革要建立在准确完整的计量和确认标准上，在财政总预算会计和行政事业单位会计中引入权责发生制为大势所趋。(4)政府采购制度对现行预算会计核算管理的影响。实行政府采购制度后，如何对政府采购进行核算和管理成为当前需要解决的重要问题。现行的行政事业单位会计核算体系和具体操作方法是按照国家机构的设置和经费领报关系确定的。财政部门即根据预算指标和各单位用款进度，按主管会计单位、二级会计单位、基层会计单位层层下拨经费，年终层层上报经费使用情况，汇编决算。实行政府统一采购，财政部门就不能再简

6、单按预算下拨经费给用款单位，而应按批准的预算和采购合同的履约情况直接支付给供货商。由于政府采购的中介机构和供应商不属财政拨款单位，从而对于这种直接付款形式，现行的会计核算体系无法反映。因此，迫切需要一个统一的会计核算办法以规范当前的情况，确保预算会计信息的统一可比。3政府职能转变对现行预算会计体系的影响我国政府公共管理改革的主要目标是进一步转变政府职能改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。我国政府职能转换对现行预算会计体系的影响主要有：①政府

7、是公开、透明的政府，政府应当接受人民的监督和评价，其中包括对政府国有资产管理、债务管理和财政性资金管理的监督和评价。要求政府会计提供的信息可以全面、完整、系统地反映政府部门的财务状况和财务活动结果，连续地反映公共资金的运营情况，预算收支的制订和执行情况，以及财务状况的变动情况，并能向相关的信息使用者提供政府部门各个方面、各种类型的财务活动信息。②政府是受托的政府，负有公共受托责任，用公共（人民的）资金管理国家各项事务，向广大人民提供公共服务。因此政府会计应能够全面、客观地反映政府部门的受托业绩，同时有利于对政府和官员

8、进行客观有效的激励和约束。但是政府的非营利性和追求公共利益的目标，使得政府部门不得以股东财富增长、财务状况改善、经营实力增强等财务指标为主反映其受托业绩。虽然财务指标也能够在一定程度上反映政府部门的财务受托业绩，但政府部门公共资金使用或公共支出的目标主要是维护国家安全和社会稳定、促进社会公平和经济增长，提高国家或地方政府竞争实力，减少贫困的状况