利益剥夺：国家能矿基地演化成“问题区域”的逻辑归因

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1、利益剥夺：国家能矿基地演化成“问题区域”的逻辑归因内容提要:历经“三线建设”、西部开发40多年的剥夺型发展,贵州乌蒙山国家能矿基地演化成“问题区域”脱贫发展陷入困境。特殊的工业化路径,制度设计、体制障碍及调控失效形成剥夺惯性,与市场趋利行为耦合形成剥夺动力。矿区遭遇强势群体不同程度、不同尺度、不同主体的绝对、相对及多阶利益剥夺,绝对剥夺构成“贫困问题”的历史起点,相对剥夺实现问题逻辑生成。多阶剥夺则是矿区问题综合集成的现实归因。　　关键词:利益剥夺;能矿基地;问题区域;逻辑　　:F124:A:10

2、03-4161(2012)04-0097-04　　基于煤炭资源赋存优势,贵州乌蒙山区成为20世纪60年代“三线建设”、90年代西部大开发国家重点建设的煤电基地。经过40多年的剥夺型发展,付出了高昂的资源环境代价,不仅未实现脱贫反陷入发展困境,能矿基地演化成“问题区域”。深度开发中,探究“问题区域”的形成逻辑,这对规避相关问题发生显得尤为迫切而紧要。　　一、“问题区域”内涵与文本研究的地域特征　　“问题区域”(problemregions),也称为问题地区(problemar-eas),是指“由中央

3、政府区域管理机构依据一定的规则和程序确定的受援对象,是患有一种或多种区域病而且若无中央政府援助则难以靠自身力量医治这些病症的区域”。“问题区域”既是区域问题突出的地域空间,又是一种“政策空间”,有着区域政策作用对象的基本属性。作为一种特殊的经济区域,学界对“问题区域”的研究主要从区域经济问题开始,西方学者基于区域病理学诊断而将区域经济内部的问题归结为落后病、萧条病与膨胀病三类。　　考察区域经济运行发现,与区域问题相对应的“问题区域”主要有三种典型的基本类型,即落后区、萧条区与膨胀区。针对中国区域发

4、展中出现的问题,彭澎对“问题区域”识别做了理论与实践探讨。魏后凯等人把“问题区域”详细划分为七类,即发展落后贫困区、财政包袱重的产粮区、转型的资源枯竭型城市、衰退老工业基地、矛盾交融边境区、过度膨胀都市区及自然灾害突发区,并提出建立有差别化的区域援助政策体系、基本框架。矿区这类成长发育型问题大多停留在学术层面,实践层面仍缺乏有效样本可鉴。　　贵州乌蒙山国家能矿基地面临经济贫困落后、资源型城市转型、工业基地衰退等多类问题聚合,属典型的“问题区域”。这一劣势自然条件下失衡生态系统、封闭人文社会环境、单

5、一经济结构形成经济态势脆弱低值,主体薄弱、供体贫瘠、载体超负的地域经济综合体。制度设计、体制性障碍形成剥夺惯性与利益驱动形成剥夺动力,致矿区面临生产技能高度流失、基础资源加速流转和再生资源高价购买的三重“剥夺”,利益严重流失。　　二、利益剥夺与“贫困问题”发育的逻辑分析　　“剥夺”(deprivation)作为社会学的一个基本概念,常为冲突学派所频繁使用,运用社会学的剥夺理论来解释或阐释社会冲突、社会矛盾、犯罪等相关的冲突型问题,具有很强的解释力。为便于研究,笔者把“剥夺”一词的基本内涵及相关理论

6、引入经济学领域,用以探究矿区利益流失、“富饶的贫困”问题生成及其内在逻辑。　　(一)能矿基地的利益剥夺　　能矿基地利益剥夺主要是指在国家高控制下的工业化过程中,基于制度设计、体制障碍以及调控失控孕育产生的高势位强势群体,借以国家赋权主控、占有、利用能矿基地地方政府和百姓的生存发展资源,使这类弱势群体在发展机会、经济收入、福利保障等方面面临利益流失,受到不公平与不公正的待遇。明显表现在经济、政治、社会、精神等方面失去固有生存发展空间,即本属于矿区的基本利益被国家赋权的强势阶层、群体、区域通过“看得见

7、”的政策或行政手段与“看不见”的市场手段拿走,先发地区再通过强力的市场化“磁场效应”席卷矿区利益,矿区科学发展的时空领域遭压缩。　　大规模工业化与快速城市化动态演进、强势的现代话语权缺失与强大的传统体制阻隔致矿区经济社会处于问题耦合、矛盾纠结与激烈的冲突中。特殊的工业化路径对矿区实施的层级式管理权力普遍异化,明显表征为结构性、变迁性、越轨性。强势群体对弱势群体的利益剥夺,以及各利益集团在矿区展开的利益角逐,使其发生畸变式的深刻革命。　　(二)利益剥夺与“贫困问题”相关分析　　“剥夺”与“贫穷”有着

8、紧密的相关性,学界很多研究以“贫穷”视角去探究“剥夺”的内涵。从SarnuelStouffffer提出相内容提要:历经“三线建设”、西部开发40多年的剥夺型发展,贵州乌蒙山国家能矿基地演化成“问题区域”脱贫发展陷入困境。特殊的工业化路径,制度设计、体制障碍及调控失效形成剥夺惯性,与市场趋利行为耦合形成剥夺动力。矿区遭遇强势群体不同程度、不同尺度、不同主体的绝对、相对及多阶利益剥夺,绝对剥夺构成“贫困问题”的历史起点,相对剥夺实现问题逻辑生成。多阶剥夺则是矿区问题综合集成的现实归因。