基于科学发展观的社会本钱控制与治理(1)

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1、基于科学发展观的社会本钱控制与治理(1)内容摘要：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”是从国家发展全局出发提出的一种全新的科学发展观。本文以这一科学发展观为基点，界定社会本钱控制和治理的涵义，分析了目前社会本钱增大的现实原因，并提出其相应的控制和治理的对策。　　关键词：科学发展观社会本钱社会本钱控制和治理　　坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，要深化对科学发展观基本内涵和精神实质的熟悉，推进社会主义***社会建设。“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会

2、和人的全面发展”这是以***理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段和国家事业发展全局出发提出的一种全新的科学发展观。夸大更快、更好的发展是科学发展观的出发点；以人为本是科学发展观的重要规定；实现统筹兼顾是科学发展观的根本要求（孙向军，2005）。传统观念以为发展就是单纯的追求经济增长，科学发展观改变了这一熟悉。从科学发展观的角度看，单纯的经济增长不即是社会发展，社会的发展是多方位的。这就要求我们用科学发展观的理论和方法指导各个领域和环节的健康发展。科学发展观的这一思路也适用于社会本钱的控制与治理。　　社会

3、本钱控制与治理的涵义和实质　　本钱是经济学中一个普遍的经济范畴，美国会计协会与标准委员会对本钱做了如下定义：“本钱是为了一定目的而付出的（或可能付出的）用货币测定的价值牺牲。”经济学最核心的题目是资源有效配置的题目，而这一题目产生的条件是这样一个基本经济事实：资源是稀缺的。这就构成了机会本钱概念的基础。不管是国家、厂商还是个人，拥有的资源都是有限的。而任何资源都可能有多种不同的用途。一般在使用资源的时候，总试图在不同的用途中往选择能够带来最大收益的用途。另一方面，当我们选定了某种资源的用途，就放弃了资源用于各种用途

4、的“机会”，放弃这些机会也就意味着放弃了在这些用途中可能得到的收益。在这个意义上，被放弃的收益也就成为一种“本钱”。严格地说，机会本钱是指由于将资源用于某种特定的用途而放弃的其他各种用途所能带来的最高收益，通常并不是实际发生的本钱，而是在选择资源用途时所产生的观念上的本钱。机会本钱的概念对经济分析非常重要，它是用经济学的眼光对资源进行估计的本钱。固然精确计算机会本钱经常带有一定的主观随意性，但它的大小的估计对于资源的使用方向来说具有决定性的影响。　　以上考虑的是每一种单项资源的机会本钱，而一个国家的经营需要使用很多

5、种资源，那么，从经济分析的观点出发，国家经营的总本钱就应该将所使用的所有资源的机会本钱都考虑在内，这就是国家经营的总的机会本钱。我们把如此计算出来的总本钱称为国家经营的经济本钱，也就是说，经济本钱即是国家所有投进要素的机会本钱之和。故本钱控制与治理必须在效率的基础上谋求各种利益相关者之间的价值公平。政府必须从社会公众角度出发，全面衡量各经济组织产品或服务寿命周期内的本钱与效益，以社会本钱最小化，而不是以制造本钱或顾客本钱最小化作为本钱决策的依据，此即社会本钱控制。它通过运用影子价格法和机会本钱法，综合考虑经济组织行

6、为对有关各方环境的影响来实施宏观的本钱控制，此时本钱控制治理战略演进为一个由全体经济组织构成的整体国家与环境融为一体的开放性系统。　　社会本钱增大的原因　　社会本钱是一国的政府、经济组织及个人发生的一切本钱的总和。目前我国社会本钱增大也就由以下几个方面的原因导致：　　政府社会本钱过大。其一是政府机构和官员有预算规模最大化的偏好。原因有二：政府机构规模越大，则可以获得的预算越大（傅光明，2002）；政府支出的大小与官员权力大小成正向关系。其二是政府的治理效率低下。其三是政府决策失误导致的社会损失。其四是政府官员“失节

7、”，即贪污***造成的损失。其五是政府效率***引起的损失。　　人力资源本钱增长过快。其增长趋势主要来源于人力资源的激烈竞争；工资的比较差异和劳动力价值的自我熟悉也是诱发人力本钱过快增长的主要因素；我国的一些宏观经济政策也导致劳动时间的减少，在劳动效率变化不大的状况下，致使人力资源本钱升高；教育用度增长过快，合格劳动力培训本钱急剧上涨，未来人力本钱普遍增长。　　资源价格不断攀升。这里指自然资源和生态环境。自然资源是人类社会赖以生存和发展的基本来源，一国的自然资源状况决定了社会劳动生产率的高低，对产业结构和生产力布局

8、有着决定性影响。2000年我国石油及成品油价格与国际接轨，加之自身能源结构不公道，导致自然资源价格飙升。日益严重的环境污染和生态平衡的破坏，对经济发展的制约越来越明显，因而治理环境的本钱日益增大。　　融资本钱和科技创新本钱的升高。从理论上看我国企业的融资渠道较多，但渠道大多不畅通。如贸易银行的利率已降至历史最低水平；股票筹资市场不规范等。科技创新是一国发展和