公共经济学61822new

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1、第一章导论1、公共经济学定义：是研究公共部门经济与管理行为的科学，它是以公共部门经济行为，经济部门经济管理职能及其对资源配置和社会福利的影响为研究对象的一门学科。2、公共经济学的研究对象：政府经济行为3、公共经济学的两大理论支柱：公共产品理论、公共选择理论4、政府三大职能：资源配置职能、收入再分配职能、促进经济稳定发展职能第二章外部效应1.外部效应：是指经济活动中私人边际成本（或收益）与社会边际成本（或收益）的不一致，即某些人或厂商的经济行为影响了其他个人或厂商，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得相应报酬的现象.2.正的外部效应和负的外部效应：正的外部效

2、应：指对交易双方之外的第三者所带来的未在价格中得到反映的经济效益。负的外部效应：指的是对交易双方之外的第三者所带来的未有价格中得以反映的成本费用。3、帕累托最优与帕累托改进:帕累托效率——如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况变好，那么，这种资源配置的状况就是最佳的，也就是具有效率的。如果达不到这种状态，即可以通过资源配置的重新调整而使得某人的境况变好，而同时又不使其他任何一人的境况变坏，那就是说明资源配置的状况不是最佳，也就是缺乏效率的。如果一个社会处在这样一种状态下，用某种方式改

3、变这一状态可以使一些人的境况变好，而其他人的境况至少不变坏，那么这种状态就不符合帕累托效率，对它所作出的这种改进被称为帕累托改进。当一种资源配置状态下不可能进行帕累托改进时，就是一种帕累托最优的资源配置。4.外部效应的纠正：公共纠正方法：1）罚款或征税：对负的外部性的矫正对带有负的外部性的物品或服务征收相当于其外部边际成本大小的税收,以此将征税物品或服务的私人边际成本提高到与社会边际成本相一致的水平。2）补贴：发放补贴是正外部性内在化的一个传统手段，其调整方式主要着眼于私人边际收益的调整和私人边际成本的调整两个方面。3）法规、政策控制:指政府部门依据有关的法

4、规，通过许可、禁止等手段，对企业的经济活动施加直接影响的行为。其具体实现途径主要有两种：一是对外部性水平的控制，如政府通过制定环境质量标准、规定厂商排污的最大限额等；二是对生产过程的控制，如禁止厂商倾倒化学废料，限期调整污染工业的生产布局，勒令厂商安装防污设备或改进生产工艺等。4）排污权交易制度:是指在环保部门监督管理下，排污企业之间以排污指标为标的进行的交易活动。排污权交易制度的实施，可以通过“可转让排污许可证”的流通来实现。市场交易方式使排污权从治理成本低的污染者流向治理成本高的污染者，以此控制污染物的排放总量和降低污染物治理的总体费用，以最低成本实现污

5、染物的削减，实现环境资源的优化配置。私人纠正方法1)组织一体化:经济学家认为，市场机制可以通过扩大企业规模，组织一个足够大的经济实体来将外部成本或收益内部化，从而纠正外部性所带来的效率损失。需要的条件：(1)所解决的外部性规模不可过大；(2)为解决外部性问题而建立的组织中，其成员最好是自愿加入的;(3)组织中做出集体决策规则的灵活性。2)产权界定：外部性问题从根本上说是产权界定不明或不当引起的，只要交易费用为零，那么无论交易的哪一方拥有产权，都能通过双方之间的谈判将外部性内在化，使资源配置达到帕累托最优状态。（科斯定理）3)道德约束：道德约束的成效相对较弱，

6、常作为矫正外部性的辅助措施。案例分析：（1）地铁（高铁、学校、大桥等）的公共物品特性和强烈的正外部性（2）为什么它们的建设和运营离不开政府的参与？（1）地铁作为一个城市交通的基础设施，它是一种“公共物品”。经济学中所说的“公共物品”，是指在本质上具有非排他性的物品，一旦它被制造或提供出来后，拥有者或提供者（从技术上或法律上）无法排除其他人使用和受益的可能性。一个城市的基础设施，包括诸如道路，路灯等交通设施都属于公共物品的范畴。公共物品最本质的经济学特征是，它会产生广泛的外部效应，也就是说，它的受益人不仅仅局限于提供者或使用者本身，往往会扩展到整个社会。（2）

7、修建城市交通基础设施费用是高昂的，而且可以预见的是，收回这些成本是有风险的，而且风险很大。这说明市场机制在城市交通基础设施的建设方面是失灵的。也就是说，地铁公司无法让所有的受益者为此埋单。但是，如果让地铁乘客为地铁建设和运营的所有费用埋单，仅以上海地铁一号线为例，据投资专家估算，每张票价就会高达50元，这显然会把大部分乘客吓跑。为了发挥地铁应有的作用，只好将票价降低到城市居民可以承受的范围内。于是每张不到五元的票价就导致了地铁公司的巨额亏损。这一矛盾，用经济学的术语来说，反映了公共物品的提供者无法将外部效应内生化，从而导致社会福利的损失。在这里，整个城市都是

8、地铁的受益者，但却让地铁公司由于无法得到相应的补偿而