资源描述：
《建立促进劳动就业长效机制的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、建立促进劳动就业长效机制的思考内容:就业是民生之根本。当前,我国各地政府陆续推出促进就业的一些举措,有些措施起到一些明显作用,有些措施未能解决就业困难的实际问题。究其原因,主要是受到现行社会管理体制机制的影响和制约。对此,本文提出了促进就业的一些新思路。 关键词:劳动就业;促进措施;有效性分析;创新思路 :F241.4 :A 就业问题是关系到国家长治久安和社会稳定的大问题,针对当前十分严峻的就业形势,政府采取了比以往“更加积极的就业政策”。去年底、今年初,密集出台了一系列措施。例如:国务院办公厅《关于切实做好当前农民工工作的通知》(国办发[200
2、8]130号),国务院办公厅《关于加强普通高校毕业生就业工作的通知》(国办发[2009]3号),国务院《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》(国发[2009]4号)。可以看出,这些举措的出发点基本还是以解决当前问题为主,着力点在于以投资、扩大内需刺激经济增长从而促进就业。目前实施效果尚待观察,但就政策本身分析,存在一定的局限性。可以说,当前国家出台的促进就业政策多为短期缓解措施,缺少从根本上、体制上解决问题的办法,治标不治本。 一、当前政府解决就业措施的有效性分析 (一)依靠重大项目和资本、技术密集型投资带动就业的作用有限 现代经济学中的奥肯
3、定律认为,经济增长可以带动就业的增长。基于这一理论,国内已形成一个普遍共识,即经济增长必须保持在8%以上,否则失业问题就会恶化。因此。保增长就成为应对失业问题的最重要措施。不过实证发现,奥肯定律在中国似乎没有得到很好的验证,过去多年的高增长并未与高就业匹配,GDP和失业率之间不存在显著的线性关系。 这一方面源于失业率统计数据的失真,另一方面是因为中国GDP额外产出增长主要靠大项目投资拉动,而这方面能够提供的就业岗位有限。 虽然对基础设施和产业链条比较长的资本密集型企业的投资,在短期内对于提振经济增长有非常明显的作用,但对于缓解就业压力却效果不甚明显,甚至
4、可能出现“无就业的复苏”现象,即经济增长率有所回升,但失业并没有减少。 事实上,经济增长固然是就业增长的前提和必要条件,却不是充分条件。经济增长与就业的关系同时还取决于经济增长的模式,有时这一因素甚至更为重要。如资本密集型的重工业发展是排斥劳动力的,只有符合比较优势的劳动密集型产业才能增加就业岗位。有数据显示,每一单位固定资本所吸纳的劳动力数量,劳动密集型工业部门是资本密集型重工业部门的2.5倍、劳动密集型中小企业是资本技术密集型大企业的10倍以上。 因此。要实现就业增长型复苏,刺激经济的政策就需要关注中小企业这些就业岗位的主要创造者。据分析,一国65%
5、～80%的劳动岗位是由中小企业提供的。目前中央政府安排的经济刺激计划中,基础设施等十大领域的投资占主导,对中小企业和劳动密集型产业的重视和扶持程度不够,而且计划的落实缺乏系统性与针对性,更多是分解到地方和行业,由其出台临时性、运动性的落实措施。因此可以判断,这一举措对缓解就业压力的贡献不大且呈短期性。 (二)过度迷信投资对就业的拉动作用,而忽视了扩大就业存在的许多体制性障碍 前文所述,政府将资金大多投向了基础设施重大建设项目和资本、技术密集型产业,这些项目和产业不仅对就业的拉动能力有限,而且与资金等硬件条件比起来,目前我国体制上存在的诸多软约束对扩大
6、就业的阻碍似乎更大。 首先,我国劳动力流动存在明显的制度障碍。在城乡和地区之间,虽然劳动力流动越来越自由,但户籍制度以及由此派生的涉及劳动者工资、社会保障待遇乃至居住、子女教育等各方面的歧视性政策,对劳动力流动的影响极为突出。由于社会保障体系还未实现广覆盖,众多非公有制部门尚未纳入有效的制度体系,致使劳动力在所有制之间流动,特别是从国有部门向非国有部门流动难以顺利实现。 1.我国现行的不少规定:如市场准入制度、经济规模等,提高了就业门槛,不符合市场经济的劳动用工、劳动力流动规律和特点,制约了就业工作的开展。 2.部分地方促进就业的一些行之有效的做法,如
7、政府购买公益性岗位、对招用失业人员实行有条件的工资性补贴等没有及时形成制度。促进就业还局限于定指标、出优惠政策、搞活动等传统方式,缺乏整体性、系统性促进就业的制度、办法。 (三)低估了金融危机对消费的影响,便扩大内需成为无源之水,从而更加影响就业 扩大内需可以减轻外需下降对我国经济的冲击,同时也有助于促进服务业的发展和劳动密集型制造业的稳定进而带动就业。然而,当前政府没有出台直接瞄准公民个体的刺激消费计划,以投资为主的刺激经济计划对直接增加居民可支配收入的作用有限,从而使扩大内需成为无源之水。例如,当前扩大内需最大的潜力在农村,政府推出了“家电下乡”
8、、“农机下乡”、“汽车下乡”等活动。 如今看来。活
