兵团农牧团场建立减债长效机制的思考

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1、财务与金融新疆农星经矫2014，2兵团农牧团场建立减债长效机制的思考王春梅(新疆生产建设兵团财务局企业处新疆乌鲁木齐830000)[摘要]随之兵团经济和社会事业的发展，团场债务问题日益凸显。文章通过大量调研数据，分析了团场债务的基本情况和债务产生的主要原因，就控制债务规模，建立减债长效机制提出了相关的政策建议。[关键词]兵团团场债务控制随着新疆生产建设兵团(以下简称兵团)团二、债务形成的主要原因场改革的不断深入，生产经营和社会事业迅速发农牧团场是党政军企合一的特殊组织，承担展，小城镇建设快速推进。与之相随的是团场资“稳疆、兴珊”的历史使命，既从事企业化生产

2、经金供求矛盾日渐突出，生产发展资金紧张，团场营，又承担办社会职能。南于事权与财权不相匹债务特别是银行借款规模不断扩大，负债经营风配，团场承担着许多应由公共财政保障的事务，险日益突出。为保持团场经济和社会的全面协为维持正常生产经营活动，创造良好的居住环调、可持续发展，有必要加大团场债务控制力度，境，负债投入大量资金用于改善农业基础设施、建立减债长效机制。团场职T文化卫生等公益事业的发展和小城镇一、农牧团场债务基本情况建设。具体来说，团场债务形成的原因主要可分根据2o12年兵团国有及国有控股企业决算为以下几点：资料反映：截止2012年末，兵团农牧团场债务总(一

3、)正常生产经营及建设性负债额占全兵团负债总额的35％，平均资产负债率达因生产经营和基本建设形成债务7729223到89．64％，团场负债偏高、长短期偿债能力较弱、万元，占债务总额的87％，其中：短期借款经营风险普遍较高。兵团145个农牧团场资产负1534159万元、其他应付款3912704万元、长期借债率均在50％以上，其中：资产负债率在50％～款406170万元，分别占该项债务的19．85％、80％之间的有29个团场，占农牧团场总数的50．62％、5．25％。债务形成的主要原因是发展生产、20％；资产负债率在80％～1o0％之间的有89个团改善农业基础设

4、施建设和小城镇建设形成债务。场，占农牧团场总数的61％；资产负债率在100％近年来，国家逐步加大对“三农”的支持力以上的有27个团场，占农牧团场总数的l9％。度，对农田水利基础设施建设提出更高要求，同[作者简介]王春梅(1978一)，女，汉族，河南遂平人，中级会计师，研究方向：财务管理。NGsTATE-ARMSEcoN◇MY2014．2新疆衣垦经济财务与金融时也进⋯步加大了对农田水利基础设施建设的产经营资金，最终也形成了团场债务。投入。兵团积极争取国家资金支持，投入大量资(四)因自然灾害形成债务金，大力进行农业基础设施建设，提高农业生产农业生产受到自然环境

5、的严重制约，一旦发能力。大批农田及配套的基本建设项目逐步完生严重的干旱、低温、冰雹、早霜、大风、洪涝等自善，如节水滴灌、渠道防渗、生态林、退耕还林、农然灾害，农、林、牧业的损失，直接影响团场农业村公路建设、农村沼气建设等，改善兵团农业生生产及职工生活稳定。为此，团场需要及时筹集产条件，提高了农日{产出效益。但基础设施建设资金开展复播或向受灾职工发放生活补助。由于所需的大量的资金投入，中央财政资金往往并不农业减产，不但职工收入受到影响，也给团场造能全额保障，项目建设配套资金基本上全部由团成了实际损失。场承担。大多数团场想方设法，积极筹措，在团场(五)历年沉淀

6、的不良债务、较高的财务费用自身财力有限，自有资金无法保证配套时，只有也对团场债务居高不下产生不利影响靠向银行借款，以保证项目的顺利实施。农业基20世纪90年代初，受全国经济过热的影响，础设施建设，一次性投人大，投人产出效益比相团场贷款兴建大批工、矿企业。由于缺乏论证，匆对较低，投资回收期长，团场不可能很快收回投匆上马，建厂后不同程度面临产品无市场、无销资并偿还银行借款，只能记入生产成本，逐年计路，企业连年亏损，最后关、停、并、转，致使贷款提折旧。农业生产低回报的特点，决定团场无无法偿还，形成大量沉淀债务。团场银行借款规法保证及时归还借款，进一步增大了团场银

7、行借模较大，财务费用支出也相应较高，个别团场的款规模。财务费用与当年形成的利润相当，甚至于超过(二)因国家政策调整等原因形成的生产经利润，团场形象地称之为“为银行打工”。为保障营及建设性负债团场运营，资金出现紧缺时，就增加银行贷款，因政策调整等原因形成的债务为65，564万贷款基数越滚越大，财务费用越来越高，形成恶元，占债务总额的0．74％。这部分债务主要是由于性循环。团场隶属关系变化而形成的。三、适度控制债务规模，减轻团场债务负担(三)因团场办社会而形成的社会性负债(一)提高财务风险意识，树立科学理财理念社会性负债为1029615万元，占债务总额的要在兵

8、团范围内，特别是团场主要领导中，11．6％，其中主要为：教育547