建设国际海事司法中心需要顶层设计

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1、建设国际海事司法中心需要顶层设计最近这段时间，“国际海事司法中心”成为一个热词，引起了媒体和公众的广泛关注。外交部发言人就2016年中国将建设国际海事司法中心回答了记者的提问，一些专家和学者就此问题接受了媒体的采访。但是，对国际海事司法中心的误读仍在一定范围内存在。“国际海事司法中心”的提出经历了一个循序渐进的过程“国际海事司法中心的”提出经历了两个阶段。第一个阶段是“亚太地区海事司法中心”。1997年初，时任最高人民法院院长任建新在第十七次全国法院工作会议上提出“在2010年之前，使我国成为亚太地区海

2、事司法中心之一”。2014年9月，在海事法院成立30周年之际，最高人民法院通过《中国海事审判白皮书(1984-2014)》宣布，1997年提出在2010年前将我国建设成为亚太地区海事司法中心的目标已经实现。在确立了亚太地区海事司法中心的地位后，中国将目光投向国际海事司法中心。学术界较早地发现了这一趋势。在2015年3月发布的《法治蓝皮书》里，《中国海事司法透明度指数报告(2014)》出现了“国际海事司法中心”的提法。2015年7月，《最高人民法院关于全面推进涉外商事海事审判精品战略为构建开放型经济新体制

3、和建设海洋强国提供有力司法保障的意见》(法〔2015〕205号)第14条“善用法治思维主动研判大局”提出“围绕国际海事司法中心建设，开展前瞻性、预判性调研”。同年12月，最高人民法院举行海事审判工作改革和发展专题会议，提出“把我国建设成为具有较高国际影响力的国际海事司法中心”的目标。2016年3月，“加强海事审判工作，建设国际海事司法中心”正式写入了最高人民法院工作报告。这里，有几个问题需要明确：第一，在牢固确立亚太地区海事司法中心地位后，“建设国际海事司法中心”的提出顺理成章。中国是海洋大国、贸易大国

4、、港口大国、造船大国、海运大国和海员大国，需要通过法治方式，维护国家长远利益、战略利益、核心利益，建设国际海事司法中心势在必行。第二，与国际贸易中心、国际金融中心、国际航运中心一样，国际海事司法中心这个提法是用于描述一种地位和状态，而不是指一个常设机构，反映的是中国海事审判的国际地位和影响力。第三，建设国际海事司法中心的目的是“营造法治化、国际化、便利化的营商环境”，关键是提高中国海事审判的国际公信力和影响力。第四，与确立亚太地区海事司法中心地位一样，中国成为具有较高影响力的国际海事司法中心可能需要较长

5、的时间。建设国际海事司法中心的四大理由党的十八大报告提出了“发展海洋经济，建设海洋强国”。中央提出要加快构建开放型经济新体制，重点实施“一带一路”建设、长江经济带发展和京津冀协同发展三大战略。到2020年，上海将基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心;中国要初步实现由造船大国向造船强国的转变;中国要实现建成具有国际竞争力的现代化海运体系的阶段性目标，并以此为基础向建设海运强国迈进。上述国家战略的推进需要海事法院提供司法保障。建设国际海事司法中心，主要是源于中国自身发展的需要。首先，开展对外贸易需

6、要海事司法保障。中国经济总量稳居世界第二。继2009年成为世界第一出口大国后，2013年起中国又成为世界第一货物贸易大国。数据显示，中国出口的全球份额从2010年的10.4%提升到2015年的13.4%。中国90%以上的外贸货物通过海运完成。中国已经从世界工厂转化成世界市场，成为名副其实的经贸大国，并正在稳步迈向经贸强国。随着贸易的繁荣，纠纷和争端在所难免，审理海事案件的需求会加大。其次，发展海洋经济需要海事司法保障。党的十八大报告提出，要“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护

7、国家海洋权益，建设海洋强国”。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》首次以“拓展蓝色经济空间”之名单列一章，并分3节详述了壮大海洋经济、加强海洋资源环境保护、维护海洋权益。《2015年中国海洋经济统计公报》显示，2015年全国海洋生产总值64669亿元，比上年增长7.0%，海洋生产总值占国内生产总值的9.6%。随着海洋经济的发展，海洋资源开发利用、远洋渔业等海上经济活动将更为频繁，海洋生态环境问题将更加突出，海事案件数量上升的趋势难以避免。再次，建设海运强国需要海事司法保障。海运业是经济社会发展重要

8、的基础产业。“一带一路”、“京津冀协同发展”和“长江经济带发展”三大国家战略为中国海运业发展提供了难得历史机遇。联合国贸易与发展组织(UNCTAD)《海运述评(2015)》显示，中国是世界第三大船东国，海运连接性指数排名第一。中国沿海港口吞吐量、集装箱吞吐量稳居世界首位。沿海规模以上港口外贸货物吞吐量占全球比重超过1/3。中国成为全球第二大航运保险市场。“打造具有国际航运影响力的海上丝绸之路指数”写入《十三五纲要》，航运中心建设在《十三五纲