农村社会保障法制化建设需要“顶层设计”

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1、农村社会保障法制化建设需要“顶层设计”摘要：社会保险法并没有解决我国社会保障法律制度的深层次矛盾和社保方面的种种乱象，社保待遇被分为四等：公务员、事业单位员工、企业职工、城镇居民和农民。我们需要城乡一体化、公共服务无差别的“顶层设计”，不同地区、不同行业、不同层面、不同环节的政策相互衔接与兼容，以构建责任明确，监管严密，法律救济及时有效的社会保障法制化格局。关键词：顶层设计；公平原则；法律救济中图分类号:DF391.3文献标识码：A文章编号：1672—2663(2011)03—0048—04西方各国建立社会保障制度的历程存在一个共同点，即都是以法律

2、形式确立并推进其发展。社会保障即社会安全保障，包括社会保险、社会救济和社会福利。社会保险一般指国家通过法令规定的有关对居民生、老、病、死、伤、残和失业等强制性、社会性和福利性的政策措施。社会救济是社会保险制度的补充形式。社会福利是为改善和提高全体社会成员的物质和精神生活，由国家和社会所提供的福利保障项目、福利保障措施和社会保障服务的总称。一、世界各国普遍建立了完备的社会保障法律体系以法律形式确立并推进城乡一体化的社会保障制度是国际通行的做法。1855年德国《穷人权利法规》生效，对贫困居民实行生活补贴。1881年，德国以“皇帝诏书”形式颁布了《社会保

3、障法》，首开法律确立社会保障制度的先河，1883年国会通过《疾病保险法》，1889年颁布《残疾和老年养老保险法》，在农民养老辅助保险里面规定，所有没有参加其他养老保险的农民都必须参加这种保险。英国的社会保障体制形成于二战时期。1941年6月，英国首相丘吉尔任命英国经济学家威廉?亨利？贝弗里奇为英国各部研究社会保险及有关福利联合委员会的主席，同年12月，该委员会提出了《社会保险和联合服务报告书》，即贝弗里奇报告，该报告主张通过建立一个社会性的国民保障制度，对每个公民提供七个方面的社会保障：儿童补助、养老金、残疾津贴、失业救济、丧葬补助、丧失生活来源救

4、济、妇女福利。社会保障计划包括三种保障方法：社会保险、社会救济和自愿保险。贝弗里奇的社会保障理论为西方现代社会保障理论的发展奠定了基础，在英国和西方世界引起强烈反响，成为战后英国推行福利国家社会立法政策的蓝图。1945年6月15日，英国政府颁布了《家庭补助法》，1946年制订了《社会保障法案》，颁布了《国民保险法》、《国民救济法》、《国民工伤保险法》和《国民保健法》，对包括农民工的全国居民实行免费医疗保健服务，使英国成为世界上第一个实行全民医疗的西方国家。1948年，英国通过并实施了《国民救助法》，规定没有收入或者收入太低的居民，可以领取国民救助金

5、。1976年该法修订为《补充救助法》，对救助对象作了更为明确的规定，凡是16岁以上的英国居民，收入来源不足以满足最低生活需要者，都可申请社会救助。英国养老保险贯彻“普惠制”原则，基本养老保险覆盖全体国民，强调国民皆有年金。在这一制度下，包括农民劳动力的所有退休国民，均可无条件地从政府领取一定数额的养老金。这种养老金与公民的身份、职业、在职时的工资水平、缴费（税）年限无关，所需资金完全来源于政府税收。英国政府的这些“福利国家”措施，使它成为当时西方国家拥有社会保障立法最为完备的国家。1935年8月14日美国罗斯福总统颁布的美国社会保障法，标志着滞后于

6、西欧的美国现代社会保障制度的初步建立，它包括社会保险、公共援助、社会服务、老年伤残保险、医疗补助和孕、残儿童补助等六个方面。1956年8月1日颁布社会保障修正法案。1965年8月10日通过了住房和城市发展法，对住不起体面住房的穷人给以租金补贴。1950年10月，日本社会保障审议会《关于社会保障制度的建议书》以1948年宪法第25条关于“任何国民都拥有享受健康的、文化上最低限度的生活权利”的表述为基础，确立了日本社会保障制度的宗旨。1961年日本实行“国民皆年金与国民皆保险”制度，日本1971年开始实施《农民养老基金法》等。发达国家社会保障实际上已包

7、括就业保障、失业福利保障、老年福利保障、健康医疗保障、教育福利保障、住房保障、退伍军人保障、其他公共援助保障、妇幼及伤残福利保障、自然环境保障等领域。它对个人、家庭、社会集团和社会生活产生了十分广泛的影响。在2001年，欧盟15个成员国约3.8亿人口的平均社会保障支出达到6405欧元（相当于人民币6.4万1990年，巴西正式建立“统一医疗体系”，患者在公立医疗机构挂号、看病、拿药、做各种检查和手术完全免费，住院患者食宿也不花钱。像癌症、洗肾和艾滋病这样耗费昂贵的大病也免费治疗。劳动者在生病、发生工伤事故、产假、入狱、死亡、丧偶时，社保机构会发放工资

8、、补贴或抚恤金。虽然印度的医疗条件遭人垢病，但印度实行全民公费医疗。以法律形式确立社会保障制度，一方面可使社会保障主体的权