坚定文化自信视域下我国行政伦理的反思与重构

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1、坚定文化自信视域下我国行政伦理的反思与重构党的十八大以来，习近平总书记多次提到文化自信表明他的文化理念和文化观。2016年在建党95周年庆祝大会的重要讲话中，习近平再次强调要坚持文化自信，并将其上升到中国特色社会主义的“四个自信”，传递出这既是文化理念又是指导思想。从传统文化视角剖析我国行政伦理困境，通过发扬文化自信和文化自强，整合传统文化，为行政伦理重构提供有益启发，也为治国理政提供有益启示。一、当前我国行政伦理重构的价值意蕴（一）行政伦理重构是提高党的领导水平和执政水平的迫切要求社会经济的迅猛发展，加快了“全球文明”的进程，同时也引起了伦理

2、道德上的一些冲突。目前我国正处于社会全面转型时期，社会结构急剧变革，社会冲突不断加剧，社会失序行为大量滋生，在公共行政管理中，人们面临着许多伦理方面带来的新问题。然而我国行政伦理建设滞后于经济社会的发展，重构我国行政伦理，对提高党的领导水平和执政水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要的意义。在经济全球化、世界政治格局多元化和我国社会转型的新的历史条件下，中国共产党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。中国共产党能否承担起团结带领人民全面建成小康社会，推进社会主义现代化，进而实现中华民族伟大复

3、兴的重任，其自身的思想状况和组织状况起着决定性的作用。因此，不断提高党的领导水平和执政水平，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。党的执政能力建设是一个系统工程，它不仅外在表现为党总揽全局、协调各方的领导能力，也内在关涉到执政党本身和党的高级领导干部对伦理价值的选择和规范。在行政伦理视角下，随着新技术革命的兴起，国际间竞争压力的增大、公民民主意识的增强以及治理理念的提出等执政环境的变迁，要求各级党组织尤其是党的领导干部从世界范围和历史角度认清执政的规则和规律，培养政治理想，明确执政目标，勇于承担使命担当，正确处理党、政府、市场、社

4、会组织、公众和个人等各种利益关系，切实做到立党为公、执政为民，在服务人民的实践中坚持不懈的完善自我品格塑造，彰显党的执政品质和生机。由此，“执政党的政党伦理构成执政能力的精神凝聚剂和价值核心”[1]，建构具有适应性、前瞻性的公共伦理价值体系是提高党的执政水平和领导水平的价值之维。（二）行政伦理重构是推进国家治理体系和治理能力现代化的必要内容党的十八届三中全会要求“发展和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。“治理”概念的提出意味着治理主体多元化，路径选择制度化，治理轨道法治化等国家治理体系的全面调整和创新。国家治理价值观

5、念也相应从传统到现代进行理性化重构，实现具有里程碑意义的重大跨越。首先，国家治理体系现代化要求国家的制度体系具有正当性，即制度体系应当蕴含一定的道德价值和伦理规范。只有建立起有益于公益的、合乎道德的、正义的制度和规则，“遵循规则的道德感就会自然产生，无须凭借外力”[2]P1。反之，“当人们处于从恶能得到好处的制度之下，要劝人从善是徒劳的”[3]P633。这是社会伦理道德对制度层面的要求。其次，国家治理能力的现代化要求行政主体的公共政策能力具有政治理性。国家治理能力“主要指中央政府通过正确地制定和有效执行公共政策，将自己的意志、目标转化为社会现实

6、的能力”[4]P502。公共政策的质量说到底与政府根据自身内化的行政价值伦理进行公共选择的能力紧密相关。在新的“共治”的环境下，行政主体更应对公共利益的价值取向、公平正义的治理理念和依法行政的治理手段的意义和根源有深刻的道德上的认知，这样在面对持有不同观点的社会群体时才具有知道什么应该保留、什么应该抛弃、什么应该修正的政治理性。[5]行政伦理重构已成为国家治理所要面临的时代问题和历史使命。（三）行政伦理重构是消解行政伦理失范现象的重要举措行政伦理失范，是行政权力的一种异化现象，它是指在行政权力运行过程中，行政主体往往会置行政伦理的规范和原则于不

7、顾，损害公共利益，假公权济私利，导致公共权力的滥用和腐败。[4]P480行政伦理失范是公共管理的重要病症。党的十八大以来，党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，以无禁区、全覆盖、零容忍的态势强力推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效。可以说，从打击力度上震慑官员使其“不敢腐”，到从制度建设上让官员“不能腐”都已初见成效。然而，要令官员“不想腐”，还应从伦理价值观的角度深剖腐败产生的思想根源，摈弃传统文化中的糟粕对官员产生的负面影响，厘清行政管理中存在的伦理困境，构建规范、系统、与法治相得益彰且行之有效的行政伦理体系，有效地预防和克服行政伦

8、理失范。（四）行政伦理重构是提高我国公民政治认同感的重要基础从根本上说，国家治理是指一个国家有效形成一定社会秩序的过程。如果说法治秩序构成国家治理现代