加强农村基层工作人员“行政伦理”建设的必要性探讨

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1、加强农村基层工作人员“行政伦理”建设的必要性探讨【摘要】改革开放以来，我国过分强调经济的快速发展，社会主义民主政治发展相对滞后，社会的发展未能跟上经济发展的步伐。尤其在农村，基层民主在农村公共行政实践中，行政人治现象、行政非理性现象、行政侵权和非法行政现象大量存在。农村基层民主大发展，一个重要方面在于加强农村基层工作人员的“行政伦理观”，实现基层民主管理的“内在约束”，因此，在农村基层民主法治建设水平较低情况下，必须优先推进基层“行政伦理”建设，实现对基层工作人员的“软约束”。　　【关键词】基层民主;行政伦理;公平　　行政伦理指行政人员的职业伦理，也是公共行政活动的道德规范。一个国家的行

2、政伦理水平和价值取向从根本上决定着该国公共管理的性质、公共服务的质量和政府廉洁状况。国家行政学院一级教授、博士生导师王伟认为，行政伦理包含两个层次：“在国家公务员个体作为行政伦理主体的意义上，行政伦理是国家公务员的行政道德意识、行政道德活动以及行政道德规范现象的总和；在行政机关群体作为行政伦理主体的意义上，行政伦理是指行政体制、行政领导集团以及党政机关在从事各种领导、管理、协调、服务等事务中所遵循的政治道德与行政道德的总和”。［1］行政组织的伦理状况不仅直接影响着其组织成员的伦理发展，在国家伦理建设中也起着关键性的作用，其伦理建设模式的选择举足轻重。　　“基层民主是最大的民主”，基层民主

3、包括民主选举、民主决策、民主管理与民主监督等诸方面。我国为了更好地发展基层民主，保障人民当家作主的地位，在农村基层实行村民自治，自治组织是村民委员会，它是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织，是村民民主管理村务的机构。基层工作人员包括基层党委、政府工作人员，村党支部、村委会干部等，他们是实施基层管理的主体。一般意义上讲，基层民主法治是从法律层面规范基层治理，这对基层工作人员是一种“硬约束”，而行政伦理是是行政工作人员在行政工作中所具备的道德规范理念，这是一种“软约束”。由于我国村民委员会的管理属于村民自治范围，并没有纳入政府系统范围内，我国法律对基层自治组织的约束出现“真空

4、”：我国虽然制定了《中华人民共和国村民委员会组织法》，但是并未提及针对村委会干部在工作中犯法违纪的惩处，对选举中的不公正现象也只是“当选无效”，并未纳入刑事处罚之列。更深层次的是，我国并没有颁布《公务员行政伦理法》，在全国范围内公务人员行政伦理观意识淡薄，特别是在农村中缺少公平、正义的行政伦理观，行政伦理在我国乡村民主政治建设中并没有引起足够重视。改革开放以来，我国过分强调经济的快速发展，社会主义民主政治发展相对滞后，社会的发展未能跟上经济发展的步伐。基层民主更应强调“行政伦理”建设的重要性，表现在：　　1.加强农村基层“行政伦理”建设，是构建社会主义和谐社会的内在要求　　进入21世纪后

5、，中共十六大和十六届三中、四中全会，从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，明确提出构建社会主义和谐社会的战略任务，并将其作为加强党的执政能力建设的重要内容。2010年第六次全国人口普查主要数据显示，大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，居住在城镇的人口为665575306人，占49.68%；居住在乡村的人口为674149546人，占50.32%［2］。农村人口仍然庞大，农村经济文化相对落后，社会管理机制不健全，具有较大的“人治”色彩，因此农村是我国构建社会主义和谐社会的主战场。当前我国正处在战略机遇与矛盾凸显同时并存的关键时期，这种形势对我国政府构建社会

6、主义和谐社会的公共行政能力提出了迫切要求，而在新环境、新背景的条件下重新认识行政伦理，对于加强和提升政府公共部门的行政能力具有重要意义。而新农村的建设是构建和谐社会的一个重要环节，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。社会主义和谐社会的民主法治、公平正义的原则要求既有很强的行政能力又具有很高行政伦理观的基层政府来为广大基层人民提供公共产品和公共服务，这是社会和公众的期望，也是基层政府和组织发展的方向。然而，基层民主在农村公共行政实践中，行政人治现象、行政非理性现象、行政侵权和非法行政现象大量存在，基层政府行政效能不

7、高，在为农民提供充足有效的公共产品和服务方面还有一定的差距。另外，基层政府的工作人员行政伦理意识淡薄，应变快速处理问题的能力还不足，公共行政缺乏完善的客观公正的绩效评价体系，这些问题都在一定程度上损害了基层政府乃至中央政府的权威，影响了政府形象，降低了政府的行政效率，使政府的社会管理、社会服务水平、质量和能力与公众日益增长的行政需求之间产生了矛盾。由此，我们必须加强基层行政伦理建设，为构建社会主义和谐社会创造一个良好的政治环境和伦理