日本的公民知情权

《日本的公民知情权》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、日本的公民知情权

2、第1　　原发：李步云主编、张志铭。王世强副主编《信息公开制度研究》湖南大学出版社，2002年8月　　一、公民知情权概念的沿革　　（一）日本的公民概念——从臣民到国民的历史　　日本自明治维新开始效仿西方各国建立新型的政治法律制度，至今已经过了近一个半世纪。这一百多年，如果从民众的社会地位看，应该说是一个从臣民、经过顺民、到国民的时代。　　从明治维新后由议会通过的第一部“帝国宪法”上可以清楚地看到只有“臣民”的概念，而找不到“公民”、“国民”、“市民”、乃至“人民”等概念。一般说，在

3、近代市民国家或现代民主国家里，市民与臣民形成鲜明的对照。市民意味的是享有自由以及政治性的参政权、作为主权人得到承认的一种地位；而臣民则意味着作为个人对以皇权为代表的国家和集体处于从属地位。国民概念在不同的国家和不同的时代又有着不同的内涵和外延，因此它既有市民的内涵，同时也有以国家利益为重的外延。臣民与市民在享受自由的权利上形成的鲜明对照集中表现在臣民需要履行对皇权忠诚的义务。　　日本明治维新的目的并不仅仅在于从西方引进先进的政治民主制度，更重要的是为了避免象其他亚洲国家一样沦为西方列强的殖民地。所

4、以，无论是议会制度的建立，还是明治政府成立后实施的“殖产兴业”、“富国强兵”、重视教育以及大量引进西方法律制度，其主要目的归结到一点，就是所谓“脱亚入欧”，即跻身于西方列强的行列。正因为如此，日本在明治维新之后迅速地走上了军国主义的道路，在第一次世界大战到第二次世界大战的历史过程中，实现了足以与西方列强分一杯羹的“脱亚入欧”梦想。在这段历史里，尽管日本采用了君主立宪制，但日本的一般民众在日本社会中作为臣民的基本地位不但没有得到改变；而且在军国主义统治肆虐的时代里，它们只有顺从的义务，根本没有自由民

5、主可言。　　在日本，真正西方民主主义意义上的民主化进程始于第二次世界大战以后。众所周知，二战后的日本，在美国为首的所谓联合国占领军司令部的监督下废除了明治维新初期制定的所谓“大日本帝国宪法”，重新制定了以“主权在民”＝“国民主权”为基本原理的日本国宪法。由此，日本一般民众从二战以前的臣民，经过战争中的顺民逐步走进了国民的时代。日本国宪法中规定的国民这一概念，最基本的理解是“持有日本国国籍的人”[1].但如果从宪法的具体规定进一步考察，就会发现这里规定的“国民”概念决不只限于此。具体地说，从宪法第2

6、1条的“表达自由”、第13条的“追求幸福的权利”、第15条的“国民参政权”等规定上即可以看出，“国民”作为西方近代资本主义社会确立的市民乃至公民的地位在日本国宪法中已经得到了承认。　　（二）知情权在日本的出现　　在日本，知情权概念同诸多源于西方资本主义社会的政治概念一样，同属于“舶来品”。众所周知，二战中，不仅在纳粹德国以及日本等实行法西斯专制的许多国家曾经实施过严格的言论统治，即便在美国，尽管有合众国宪法修正第1条“新闻自由”存在，也是以国家利益优先为名对信息传输实施过程度不同的控制和操纵。作为

7、对这段历史的反省，西方各国在战后都先后通过修改宪法或特别立法不同程度地承认了新闻＝表达的绝对自由。　　据日本《现代用语基本知识》（1999版）介绍，知情权一词最早见于美国AP通信社专务理事肯特。库勃于1945年1月作过的一次讲演。库勃在讲演中出于对政府在二战中因控制新闻媒体的信息传输造成民众不明真相，并因此导致各国之间相互憎恶升级等的反省，提出应该用新型的民众权利作为与国家权力相对的概念。具体地说就是用“知情权”这一新概念代替业已存在的合众国宪法修正第1条的“新闻自由”。　　另据日本平凡社《世界大

8、百科事典》中的词条解释：知情权为“公众可以不受任何妨碍自由取得自己所需信息的权利”。尽管近代宪法将言论、出版的自由作为一相基本人权予以保护。但是政府权力的扩张和大众传媒的技术性进步使公众与重要信息源的距离越来越远，而且这种状况随着信息化社会的发展还有不断扩大的倾向。于是，如何能够自由获取日常生活乃至国家政治的信息便成为人们关心的一个重要课题，既如此，知情权也随之作为一种最为重要的现代人权得到了承认。　　二战后的日本，在美国直接干预下通过重新制定宪法开始实施美国式的民主政治。这种民主政治的实施不仅完

9、全否定了二战时期日本军国主义统治下的高压独裁政治，同时也在很大程度上纠正了日本明治维新以后带有浓厚的封建色彩的“资本主义民主政治”的不彻底性。仅从宪法对言论、新闻自由的保障方面看，宪法通过对“表达自由”（第21条）的承认，彻底摘掉了大日本帝国宪法有关条款中的“在法律规定的范围内”这一限定词。由此终止了言论新闻有限自由时代，从而进入了相对的绝对自由时代。该条不仅规定了宪法“保障集会、结社以及言论、出版等一切表达自由”（同条第1款），而且为保障表达自由还规定了表达自由绝对不受任何审查，