信息公开与公民知情权的实现

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1、信息公开与公民知情权的实现吕瞻徐永康华东政法学院【摘要】在民主社会，知情权是一项基本权利，是民主政治不可或缺的内容，也是政治文明的题中之义。长期以来，我国对公民的知情权不甚重视，也缺乏信息公开的法律制度。在经历过SARS流行的灾难后，这一问题已开始引起各方面的关注，有关立法也在抓紧进行。要改变我国在信息公开方面存在的问题，推动整个社会的信息化，保障公民知情权的实现，必须从观念和制度上进行深刻的变革。【关键词】知情权信息公开民主制度法治社会责任政府InformationintotheOpenandRealizationofCitizens’RighttoIn

2、formation2003年春天，当全世界的眼光都被美国的“倒萨”战争所吸引，而国人正沉浸于两会的喜庆气氛中时，一场突如其来的灾难袭击了中华大地。随即，在国内打响了另一场没有硝烟的“倒萨”（SARS）战争。随着政府开始直面SARS，组织和动员全国人民共御SARS病魔，我国主流媒体经过最初的沉默之后，也纷纷报道有关SARS的信息，引导民众正确认识SARS，以消除通过其他途径传播的各种非真实信息在民众中所造成的恐慌。人们可以通过大众媒体及时了解最新的信息，公民对SARS传播情况的知情权受到了前所未有的关注和尊重。然而，在对SARS初战告捷之时，回顾SARS在全

3、国传播的过程，人们不禁要质疑：从2002年11月广东佛山发现第一例病例到2003年4月北京被宣布为疫区，在这段时间里，为什么疫情没有控制在广东境内，反而演变为一场全国性的灾难，甚至蔓延到其他一些国家和地区？SARS是一种新的病毒，人们对其不了解，对其危害性尚未认识，没有掌握控制和防治办法是一个原因；我国的公共卫生事件应急措施不健全也是一个原因；而由于对其传播状况不知情导致公众对SARS疏于防范更是一个重要原因。一也就是说，在这段时间公众的知情权被架空了，在对形势不明了的情况下仓促应战，从而导致疫情蔓延，祸及大片地区。这次公众知情权的被架空是有其深刻复杂的历

4、史原因及社会原因的。在中国社会，民众知情权的缺失更习惯于被看作是一种常态。[1]SARS以其前所未有的冲击力激起了中国社会对知情权和信息公开问题的关注。本文主要分析公民知情权与信息公开[2]的有关问题。一、公民知情权存在的必要性在民主社会里，知情权是一项基本权利，是民主政治不可或缺的内容，也是政治文明的题中之义。所谓公民知情权，是指公民对于国家重要决策、政府重要事务以及社会上当前发生的与普通公民权利和利益密切相关的重大事件，拥有了解和知悉的权利。知情权不仅仅局限于知道和了解国家的法律、法规以及执政党的大政方针，还应包括政府掌握的一切关系到公民权利和利益、公

5、民个人想了解或者应当让公民个人了解的其他信息。最早对信息保密提出抗议而要求享有知情权的呼声起于对新闻审查制度的抗议，这同言论自由的主张是相伴相生的。[3]“人民认为言论自由是重要的，是因为（正如霍姆斯在他的艾布拉姆斯案的异议书里说的）如果政治讨论是自由而放纵和无限制，那么政治运作便更可能会发现真理并排除错误或产生良善的而非邪恶的政策。”[4]通过言论自由可以对政府进行必要的控制，不仅可以减少政府权力的滥用，还可以促使政府更好地满足公众的基本诉求。简而言之，言论自由对于民主社会的有效运作是必不可少的，如果公民没有信息获得权，它就成为无源之水，也就无法体现其核

6、心价值和功用。培根指出“知识就是力量”。保密使得政府可以通过对特定领域知识的排他性占有，以扩张自己的权力，这使没有知识来源的言论自由也很难有效地控制政府的权力。类似的精神在许多国家的法律文件中都得到了反映，比如，按照联合国1946年第59号决议，信息自由被定为“一项基本人权”，很多国家则制定了自己的信息公开法，通过立法来规范信息公开。而在政府信息公开立法方面最有代表性的，是美国于1966年和1976年分别制定的《情报自由法》和《阳光下的政府法》，前者规定除法定的九类文件可以不公开外，其他政府文件必须全部公开；后者则对合议制行政机关的会议公开做了具体规定。[

7、5]美国学者罗伯特·达尔认为民主有五项指标，其中之一就是公民的充分知情权。公民没有知情权，或其知情权得不到充分尊重与切实保障，公民的选举权、批评权、建议权、监督权以及言论自由权等宪法基本权利都将成为空言。信息的公开有利于公民充分地、实质性地参与民主决策过程。社会公众只有掌握充分的相关信息，了解政府行为的替代进路，才能实现其参与国家管理、保护自身利益的民主预设目标。正如麦迪逊所说的，知情权有助于保护人民自我统治的实现。政府对公民的保密行为不仅与民主的价值背道而驰，而且损害了民主的过程。它使管理者与被管理者之间失去彼此的信任，并加剧了不信任。现代民主政治社会否

8、定全能主义政府理念，而强调政府应当将它的公民看成是富有责任心的道德