从科学共识到政治博弈

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1、从科学共识到政治博弈气候变化问题是当今人类面临的主要全球性环境问题之一，它对人类的可持续发展构成了严峻的挑战。最初人们是通过一些环境灾害事件认识到气候变化的后果，掀起了两次全球性环保运动。随着对环境问题的科学研究日臻成熟，学者们逐渐认识到，仅靠科学方法是不能解决环境问题的。在两次环保主义运动培养的民意基础上，1972年联合国环境科学人类会议、1985年奥地利维拉赫会议报告等关键事件，标志着环境问题在人们的意识层面上、组织框架上、行动目标上都追求政治化的解决方案。在国际社会旨在合作解决全球环境问题的《联合国气候变化框架公约》的谈判过程中，暴露出各成员国立场分歧明显

2、，发展中国家和发达国家内部都有不同利益，南北之间也有利益差异，最终形成了几大利益集团，最终通过了《京都议定书》等具有约束效力的文件。这种民族国家之间既有竞争又有合作的博弈方式成为国际环境政治的基本模式。本文将梳理从环保运动兴起到环境政治博弈的发展线索，对其中关键性事件将一一作出介绍。两次全球性环保运动1第一次环保主义运动的兴起雷切尔·卡森在1962年发表的《寂静的春天》一书是现代环保主义产生的标志。卡森详尽论述了现代社会对杀虫剂的过度使用及其对生态环境和人类健康的负面影响。该书连续31周成为美国最畅销的书籍，销量达50万册。不久后又在世界其他15个国家出版，引发

3、了西方国家关于环境问题的争论和出版高潮，内容范围超越了杀虫剂问题，涉及人类对自然环境的整体影响。环境问题迅速成为公众关注的焦点，公众的环境意识随之增强。从1960年至1972年，加入美国全国性环保组织的成员增长了38%。1970年4月22日，包括1500所大学师生在内的约2000万美国民众参加了“地球日”的活动，这是美国环保主义蓬勃发展的象征性事件，《时代》杂志为此将环境问题列为1970年的年度问题。对法国、德国、英国、瑞典、瑞士和荷兰的研究也表明，20世纪60年代初，公众对环境问题的关注度也在日益提高。到1973年，日本爆发了约3000次与环境有关的公民运动。

4、1972年新西兰成立了世界上第一个绿党。在20世纪60、70年代，很难找到另一个公共问题在如此短的时间内，在如此多的国家同时获得如此密切的关注。那么，是什么因素促成这一结果?首先，世界环境问题的日益严重是一个重要的触发因素。从第二次世界大战到20世纪60年代，世界经济经历了一个空前的繁荣，20年间世界国民生产总值翻了一番，世界人口增加了40%。但与此同时，由于世界石油和煤炭消费的增长，有机化学工业的发展和核能源的利用，造成严重的大气污染、水污染。西方民众在享受了从未有过的物质富裕之后，更加注重生活中的非物质因素，特别是环境质量。公众意识的迅速增长并非直接来自环境

5、退化问题本身，而是与环境科学的发展有着密切的联系。尽管许多科学家对早期的环保主义运动持有异议，但他们对环境问题的科学研究为现代环保主义运动提供了坚实的知识基础。一些科学组织和非政府环境组织发起国际合作研究，研究成果最终被反馈到各国政府和国际组织的议程中，同时也反馈到各国民众和民间组织的观念中。公众态度迅速改变的另一个原因是西方媒体对环境问题的大量报道。在美国，“自珍珠港遭日本袭击后，从来没有一个公共问题像环境问题那样受到所有新闻媒体的如此关注”。许多新出现的环境问题具有跨界性和全球性，加之20世纪60年代通讯技术的发展和全球经济相互依存性的加强，日益增加的全球相

6、互依存性提高了公众对国界外环境事件的意识。事实上，公众态度改变的速度比环境本身变化的速度要快，到1970年左右，公众对环境问题的关注几乎达到顶峰。总之，这场环保主义运动使人们认识到环境问题的严重性和环境保护的重要性，从而使环境保护从社会生活的边缘走向中心，成为社会的一个中心问题。2第二次环保主义高潮1980年代末期，随着一系列环境灾难的发生，再次引发公众对环境问题的关注高峰。1984年印度博帕尔的农药厂毒气泄漏，2万多人死亡，20万人中毒。同年，瑞士的桑德兹化工厂仓库发生火灾，导致30吨有毒化学品流入莱茵河。1985年非洲撒哈拉以南地区发生严重的饥荒。同年，英国

7、科学家公布了一份研究报告，指出北极上空的臭氧层浓度急剧减少，从而确认了“臭氧空洞”的存在。1986年原苏联乌克兰切尔诺贝利核电站的核泄漏事故更是惊动了整个世界，导致的核辐射扩散至21个国家，再次提醒人们环境污染的跨境性质，并提出了相关的国家责任和义务问题。《时代》杂志将当年的“风云人物”改为“当年的风云星球——濒临威胁的地球”。不管这些事件是否具有相互联系性，但对这些事件大量报道确实激发了公众对环境问题的关注。从1988年中期到1989年中期，认为“必须不惜代价地改善环境质量”的美国人从65%增加到80%。从1985年到1989年。绿色和平组织和地球之友的英国会

8、员增加了6倍。在1989