从解纷机制多元化角度解决农民工讨薪

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1、从解纷机制多元化角度解决农民工讨薪：F249.2文献标识：A：1009-4202（2011）05-348-02　　摘要农民工讨薪一直是备受关注的社会话题，处在经济转型时期的中国，农民工讨薪维权的艰辛，时常受到媒体关注并曝光。拖欠农民工工资引发的纠纷浮出水面之后，却很少有行之有效的方法帮助农民工总结维权。农民工讨薪问题关系社会民生、合理解决由此引发的纠纷则关系法治建设，因而应当从多个角度结合多种社会力量寻求解决之道。　　关键词多元化解纷机制ADR劳动争议仲裁诉讼　　　　2011年1月28日播出的《焦点访谈》，实录了一期农民工工资不容拖欠的案例。1月下旬在河北唐山打

2、工的30多位农民工离开工地，来到北京华宸建设集团有限公司的办公室，讨要他们被拖欠已久的工资。这些农民工2010年5月与华宸公司签定协议，在唐山市三孚硅业化工厂工地上干活，2010年10月份完工，三孚硅业化工厂也已经把工程款付给华宸公司，但是华宸公司没有把工资支付给工人，这些农民工总共被拖欠了148万元①。他们先后找过华宸公司注册地和用工所在地的劳动监察行政部门，被告知采用司法途径。但是在建筑工程经过层层分包之后，农民工不知道承包方是谁，打官司也缺乏有力的证据。最后，这些农民工离近春节也没有拿到钱回家过年。　　《焦点访谈》曝光的只是拖欠农民工工资万千案例中的一个，

3、这样的案例屡见不鲜。笔者将结合此类纠纷的特点，整合多种解纷资源逐一分析解决之道。　　一、因拖欠农民工工资引发的纠纷特点　　1．债权债务关系明确。农民工讨薪多以用工单位以各种理由为借口拖欠工资、写欠条等形式出现。拖欠农民工工资的事实，用工单位很难否认，因为农民工在工地上风吹日晒长时间干活，积累了很多人证物证。所以债务方大多承认欠钱，债权债务关系明确。　　2．纠纷双方实力不平等。所谓农民工，就是进城“打工农民”，指的是户籍仍在农村，常年在城镇企业务工的一个特殊社会群体②。农民工文化程度和收入低，而债务方通常是建设工程上的项目经理或包工头，往往势力强大而且背景复杂，使

4、农民工讨工资难度更大。尤其面对黑势力的包工头，农民工软硬兼施也不奏效，更有甚者反而受伤。纠纷双方的社会地位不平等使矛盾很难通过心平气和的方式化解。　　3．讨薪成本高。劳动者向企业或老板讨还工薪的成本是非常昂贵的，尤其是农民工。他们要三番五次找老板或工头，欠薪者则经常躲避不见。为讨工资农民工要牺牲交通费、食宿费、误工费等等。如果工资欠得不多，少于成本，则讨薪划不来；如果放弃讨薪，让欠薪者白白占了便宜，就等于农民工为对方白白干活。讨薪甚至要付出生命的代价，我们经常能从媒体上看到农民工为讨薪不成自杀的报道。　　4．纠纷的社会影响范围大，得不到有效解决不利于社会和谐稳定

5、。农民工赚的是血汗钱来之不易，很多论理不成的农民兄弟，往往一气之下以暴制暴，结果造成一方受伤或两败俱伤的悲剧。农民工兄弟维权迫切的心理能够得到理解，但是由于懂法太少，又缺乏有效的解纷方法，不仅使权益得不到实现，而且因维权手段的非法性更不利于社会秩序的稳定。　　二、ADR方式解决　　1．调解。调解是在第三方协助下进行的，当事人自主协商性的纠纷解决活动③。近年来，“调解热”被重新掀起，值得肯定的是，在债权债务关系十分明确的情况下，调解费用低、效率高，程序不繁杂，确实适合农民工讨薪。但是美中不足的是，调解协议不具有强制执行力。这对于强势并无所畏惧的包工头，协议很容易变

6、成一纸空谈，农民工还是可能要不回工钱。所以选择调解的时候，一方面要注重发挥权威中立的第三方作用，尽量选择司法所、街道办或劳动保障部门，中立的组织从中斡旋约束力量更大；另一方面，从纠纷心理出发，要判断纠纷主体主观上是否具备了善意的解纷愿望，是否能够理智的对待纠纷。如果不能正确对待纠纷，调解之后不履行义务，既浪费解纷资源又不利于疏导矛盾。　　2．自行解决与和解。和解是指纠纷主体在自愿互谅的基础上协商谈判，不借助第三方的帮助下自行解决争议。大多数拖欠农民工工资的纠纷，开始总是不能以和解的方式解决，因为债务方的强势力和硬做派往往无法促成和解。然而随着纠纷发展到后阶段，由

7、于矛盾的演变而劳力伤财，纠纷主体不免重新想到和解。选择和解的农民工，可以与用工单位协商，有工会的单位，可以向工会反映，通过工会与用人单位交涉；用人单位暂时没有成立工会的，农民工可以集体联合起来，采用集体协商的方式向用工方施加压力。纠纷双方能够自行解决，无疑是节约解纷资源的最好方式。　　3．劳动争议仲裁。包工头在招工时，不一定会与农民工签订劳动合同，有的甚至是口头协议，商量好了就去干活。农民工若能证明与用工方属于劳动关系，讨薪纠纷则应当先向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁，才能提起诉讼，我国现行劳动争议处理机制可以概括为“一调一裁两审”的体制④。如果农民工不能证明劳

8、动关系，则讨薪纠纷类似于