基于企业行政管理理念的政府行政管理思路初探

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1、基于企业行政管理理念的政府行政管理思路初探一、前言根据中国人民大学孙柏瑛教授的定义，行政管理是“运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。”根据上述定义可知，行政管理既是政府管理的一项基本内容，也是企业管理的重要组成部分。我国自1978年改革开放以来即开展政府行政管理改革，从“简政放权到“转变政府职能再到“建设服务性政府取得了长足的进步。但从公开的新闻报道看，政府的行政管理中仍存在着铺张浪费、效率不高、部门职能交叉或覆盖不全等种种问题。所以我们也看到各级政府仍在积极改进行政管理的制度和体系，如实

2、行“大部（门）制政府公务人员的选拔越来越公开等等。企业中的行政管理自近代管理学科的建立即开始形成企业行政管理的一些理念，如20世纪初美国的F.W.泰罗开发了“科学管理”的概念，将企业中的生产操作进行优化和规范化。后期管理学界陆续发展了大量的行政管理的概念和方法，包括组织行为学、执行力、企业信息系统等等。可以说，企业中的行政管理经过近百年的发展，在理论和实践中均已取得了十分可观的成果。政府的行政管理和企业的行政管理都属于行政管理的范畴，尽管主体、对象和过程均有所不同，但在一些方法、理念和思路上是可以相互借鉴的。本文对政府行政管理和企业行政管

3、理进行一些初步的分析和比较，并在此基础上根据企业行政管理的理念提出政府行政管理的一些思路。二、政府行政管理的变革和问题1.政府行政管理的变革我国的政府行政管理自改革开放以来的30年间，经历了三个阶段的变化：第一阶段旨在突破政治、经济一体化的中央高度集权的体制束缚，重点是“简政放权”第二阶段是为了适应计划经济向市场经济体制的转轨，重点是转变政府职能；第三阶段是以建设服务型政府为目标，重点是推进政府管理模式的转变这三个阶段行政管理的改革，有力地推动了经济领域的改革，保障了我国改革开放的顺利进行和经济的持续快速增长。2.政府行政管理现存的问题尽

4、管政府行政管理的改革卓有成效，但不可否认的是，由于市场经济的复杂性和我们建立市场经济体制的时间相对较短，政府行政管理中不可避免地存在着一些问题。这些问题可以归为以下3类：（1）财政资金财政资金收的方面，目前有舆论分析国内居民和企业税负过重，而国有企业尤其是央企在近于免费占有和使用大量国家资源的情况下多年不向国库上缴企业利润也一直存在很大争议。财政支出方面，虽然目前中央财政在逐步偏向民生，但教育领域的财政支出目前仍未达到承诺的比例，且部分地区存在下降；财政资金向中央集中，导致地方政府“土地财政”现象严重，购房价格超出大多数民众承受能力。监管

5、方面，每年国家审计局的审计公报都揭露大量财政资金使用违规现象，由于人大没有专门的预算委员会，且人大对于政府预算和预算执行的审议多在人代会期间进行，因为专业知识和时间问题，审议往往不够充分，而且不对普通民众公开。(2)人力资源目前政府对国家公务人员的选拔越来越公开化，但缺乏合理的考核办法，从公务员报考过于集中于“富裕”部门可以看，公务人员按部门定收入现象较为突出。从这几年舆论报道的纪检、监察部门对违规国家公务人员的处理案例来看，对公务人员的监督并不到位，也存在“带病提拔”等任用方面的问题。(3)组织机构机构改革一直是各届政府改革的一项重要内

6、容，机构数量、职能和编制不断调整。但目前政府机构的数量仍然较西方发达市场国家明显偏多；而职能上则存在“多头治水”和审批权限繁多等问题，如证监会对股票上市申请实行审批（核准）制，而美国等多数发达国家则实行备案制；有些部门则编制不足以履行其法定职能，如环保部门只能监控部分大型的高污染企业，导致部分地区出现“癌症村”等恶劣污染问题。三、企业行政管理的有效性分析企业行政管理是指依靠企业行政组织、按照企业行政渠道管理企业的一系列措施和方案。行政管理的手段，通常包括行政命令、指示、规定、奖惩条件等。企业的行政管理具有以下特点:(1)非独立性。企业行政

7、管理服务于企业目的，企业的根本目的在于通过为社会提供商品和服务而谋取尽可能大的经济效益。通过充分利用和合理调配企业的人力、物力、财力、技术等资源，调动广大员工的积极性、主动性和创造性，提高企业的经济效益，加快企业的发展。(2)实际性。企业的行政管理往往根据公司实际需要，对行政管理的诸多制度、程序、文件等进行裁剪和调整，使之变得实用和有效。从企业行政管理的非独立性来说，其使企业利益最大化的明确的目的使得企业的运作方向非常清晰，从而有助于企业内部资源的合理组织和调配。比如企业的资金能够投入到对企业盈利最有利的项目上，遇到关键技术问题，企业可以

8、组织相关的技术力量及时进行技术攻关。从企业行政管理的实际性来说，企业对其达到利益最大化目的的追求，使得企业更善于变革，善于识别自身的资源和机遇，而不会陷于与利益最大化不相关的问题不能自拔，从而