政策性离婚：法律与公共政策之博弈与互动

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1、政策性离婚：法律与公共政策之博弈与互动政策性离婚是指夫妻双方通过外观上的真离婚但心理内在的假离婚等不正当的方式来规避政策，以获得税收优惠、房屋买卖优惠的目的，获取某些利益的行为。任由这种现象发展下去，会对我们的社会形成一种只重经济利益的不良导向，究其原因还是司法法律与政策的配合出现了问题，需要我们促进法律和政策的良性配合来防治这种假离婚的现象。一、公共政策引发之假离婚现象及其界定前段时间，一波未平一波又起的离婚大潮映入我们的眼帘，引发了我们对其背后真正推手的思考。通过观察，不难发现这些离婚潮都是发生在国家某些政策颁布后。在这些政策颁布之后，一些夫妻纷纷来

2、到民政局办理离婚手续，过上一段时间又会重新住在一起，且办理复婚手续，甚至有些夫妻压根没有分居，也就是他们根本没有真正离婚，是假的离婚。这些离婚就是所谓的“政策性离婚”，指夫妻双方通过外观上的真离婚但心理内在的假离婚等不正当的方式来规避政策，以获得税收优惠、房屋买卖优惠的目的，获取某些利益的行为。简单通俗地说，这些假离婚是对公共政策作出的反应。(一)公共政策的界定所谓的公共政策，是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。公共政策有广义和狭义之分，我们这里讨论的公共政策是狭义的，也就是不包括法律的以条文、规定

3、等形式存在的公共政策。(二)引发政策性离婚的公共政策的类型现实生活中引发政策性离婚的公共政策层出不穷，类型也多种多样，主要有以下几种：1.房屋买卖型政策：“国五条”中有这样一项内容在社会中引起了轩然大波：二手房买卖要对增值部分征收20%的所得税。举例来说去出卖一套已增值300万元的二手房屋就需要缴纳60万元的所得税。这个政策一出台，在房地产市场顿时掀起了轩然大波。但“兵来将挡，水来土掩”，很多夫妻为了避税，通过“假离婚”的方式成功地达到了目的。首先，买卖双方的夫妻二人离婚;然后，卖方的房主和买方的异性结婚，把对方的名字加在房产证上，再离婚，房屋协议归买方

4、异性;最后，假离婚的夫妻双方双双复婚。如此的话就轻而易举地达到了避税的目的。还有就是首套房贷款的优惠政策，也引发了一波的离婚大潮。2.上学型政策：还有为了孩子上学而假离婚的，现在的学生入学与户口所在地挂钩，为了能使孩子接受更好的教育，很多夫妻纷纷离婚，想方设法地把自己的户口迁到孩子理想学校所在的地区，有很多都是迁到自己父母所住的区域。为了使孩子能够得到好的教育，很多夫妻不得已“假离婚”。3.报销取暖费等社会福利型工政策：报销取暖费也会引发假离婚。一些单位对报销取暖费的群体做了以下的规定：只给单身、丧偶、离异和军人家属等几种情况的女职工报销取暖费。这一规定

5、一出台，使得很多已婚的女职工纷纷去办理了离婚，满足了离异这样的一种条件去找单位报销取暖费。二、政策性离婚的原因现实生活中的“政策性离婚”现象已层出不穷，给我们的社会发展进步带来了不小的危害，深入剖析这种现象背后的原因已迫在眉睫。针对具体的政策引发假离婚的原因而谈。例如房屋买卖方面的政策，例如“对二手房交易差额严格按照20%的税率征收个人所得税”，“对第二套以上商品房提高首付比例与贷款利率”以及“拥有两套以上住房的家庭不能再购房”的限购政策，这些政策的目的都是为了抑制投机性购房引起的房地产市场交易过热，导致的房价过高。但由于其没有看到引发这些现象的背后的根

6、本原因是由于分配不均，贫富差距过大而使得一部分富裕的人疯狂购房作为投资，造成房价只涨不落的局面;而另一部分收入低的群体就只有看着高昂的房价唉声叹气。这些政策在制定的时候针对的只是最表面的现状，只是为了寻找措施来消极地抑制某些情况的发生发展，而不是从源头从根本上去解决问题。其实问题的根本还是由于公共政策和法律的关系没有协调配合好，才引发的这一系列的规避政策的假离婚现象的出现。(一)公共政策的缺陷公共政策一经出台就会大规模的实施。在制定公共政策的时候，一定要兼顾好各方的利益，综合考虑各种因素，尤其要有法治的观念，不能因为某一政策的实行而对现有的法律规范造成冲

7、击甚至把其架空，要把可能带来的不利后果扼杀在摇篮里。而这些引发政策性离婚的公共政策就缺少这样一个协调各方的步骤。在制定政策的时候只着眼于问题的直接解决方法，根本没有考虑到当事人可能运用某种合法的手段来钻空子得利益。政策制定部门根本没有把对现行法律的影响纳入考虑的范围内，那么在这些不正常的现象出现后，相关部门连相应的补救防范措施都来不及制定，就导致了政策性离婚大潮的出现。(二)法律方面的不足也有学者提出，人们的义利观已经逐渐淡化，觉得只要是通过不违法的手段可以得到利益就是合情合理的，甚至都可以把神圣的婚姻当作追求利益的工具，在不知不觉中使之世俗化，忘记了古

8、人曾经“宁拆十座庙，不破一桩婚”的古训。法律在这个层面显然做的不够，法律应该把这