第八讲抽象行政行为

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1、第十二讲抽象行政行为教学目的：正确理解抽象行政行为的概念、特征；掌握抽象行政行为的形式和种类；能区分抽象行政行为与行政立法的关系；了解行政立法的分类、体制、原则；清楚行政法规、行政规章和行政措施等的含义、特征、效力及制定程序等内容。重点与难点：抽象行政行为的概念及特征；行政立法的概念及体制，行政法规、行政规章的效力及其制定程序。甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发了甲市人民政府《会议纪要》，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保

2、证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。《会议纪要》下发后，甲市城区交通局按照《会议纪要》的要求，中止了对城市公交公司违法运营的查处。田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的线路与《会议纪要》规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依《会议纪要》，不能享受免缴交通规费的优惠。三人不服，向法院提起诉讼，要求撤销《会议纪要》中关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请求确认市政府《会议纪要》关于中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。问：甲

3、市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行政行为？如果是的话，是何种行政行为？为什么？1998年6月10日，某县物价局出台了一份某价字(1998)29号文件，“关于调整县城有线电视收视费标准的通知”，将县城有线电视收视费由原来的每月每户8元提高至12元，引起了广大县城居民的强烈反响。7月22日，王某等10人联名向县政府提交了一份“要求撤销县物价局提高县城有线电视收视费标准的文件的申请”。申请理由有以下两点：(1)县物价局提高有线电视收视费标准，没有依照《价格法》的有关规定举行听证会，征求各方面的意见。(2)县物价局将

4、县城有线电视收视费由原来的每月每户8元提高至12元，违反了某省人民政府《某省有线电视收视费管理办法》第7条的规定：“县城有线电视收视费原则上每月每户不应超过10元。”相关法条：《中华人民共和国价格法》第23条规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格，自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度。由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”请问：某县人民政府对此案将如何处理?新华社天津８月３日电（“新华视点”记者胡梅娟、孙晓胜） 天津市市政工程局收取“进津费”被北京车主

5、李刚告上法庭，天津市第一中级人民法院３日开庭审理此案。车主李刚告诉记者，他于２００５年５月２日、６月９日驾驶北京牌照汽车，经由（天）津蓟（县）高速宝坻南站、丹（东）拉（萨）高速西青站时，分别被收取“天津市贷款道路建设车辆通行费”各２０元。李刚认为，天津市市政工程局收取“进津费”行为缺乏合法性，侵害了自己的合法权益。李刚要求，法庭判定收取“进津费”所依据的《天津市贷款道路建设车辆通行费征收管理办法》不合法，应当予以撤销，并返还所收取的费用。天津市市政工程局派出两名工作人员到庭应诉。经过两轮庭辩，庭审于上午１０时３３分左右结束。主审法官表示，法庭将

6、对收取“进津费”的合法性进行查证，择日宣判。9月5日，天津市第一中级人民法院以收取“进津费”不是具体行政行为为由，一审裁定驳回原告李刚的诉讼请求。谢克特兄弟在纽约布鲁克林经营一家家禽公司，从事批发家禽的业务，由于出售病鸡和不公平地对待雇员而被国家工业复兴局判定违反“活禽法规”。谢克特兄弟诉联邦政府的讼案在纽约地方法院胜诉。于是，司法部长卡明斯和国家工业复兴局主管里奇伯格将此案上诉到最高法院。最高法院在判决中认为，《国家工业复兴法》将委任立法权授与总统而没有指导他行使这种权力的充分标准；该法侵犯了宪法保留给州的管理州内贸易的权力领域。撰写这份判决

7、词的首席大法官查尔斯•埃文斯•休斯指出：“非常形势并未创立或扩大宪法权力”，而国会授与总统制定甚至批准行业法规的权力是一种违宪的权力委任。这项法律所宣布的方针如此宽泛，以至“总统在批准或规定行业法规方面，进而在全国工商业管理立法方面的处置权实际上成了不受约束的。”“这样一种委任立法权在我国的法律中闻所未闻，也与国会享有的宪法特权和职责完全不一致。”休斯进一步指出：活禽屠宰既非“州际贸易”，也不足以“影响州际贸易”，联邦没有理由对其进行工资工时管制。因此，他代表联邦最高法院宣布：活禽法规的条款“无效”，“定罪的裁决必须撤销。”抽象行政行为是指国家

8、行政主体针对不特定对象制定和发布能反复适用的，具有普遍约束力的规范性文件的行为。抽象行政行为的特征包括对象的不特定性和效力的反复适用性。从效力上可分为