《会计法》实施中存在的突出问题及对策建议

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1、《会计法》实施中存在的突出问题及对策建议：会计法实施过程中，存在着会计资料真实、完整的法律界定不明确、会计监督职能难以有效履行、内部控制制度不健全、违反会计法的责任主体难以落实和，会计责任主体民事责任不明确等问题，为进一步发挥《会计法》的法律效力，规范会计行业，保证会计工作秩序，需要明确会计资料真实、完整的含义，落实单位负责人的法律责任，建立科学规范会计人员管理体制，建立健全责任主体民事法律责任制度。同时各监管部门要加强协同配合，形成会计监管合力。　　关键词：会计法突出问题原因对策　　《会计法》在会计法律体系中具有最高的法律效力，是制定其他会计法规的依据，是指导会计工作的最高

2、准则。《会计法》历经两次修订，对规范会计行为，保证会计工作秩序等方面起到了十分重要的作用。但是，在具体实施过程中，《会计法》仍面临着许多问题，需要进一步完善。　　一、《会计法》实施中存在的主要问题　　（一）会计资料真实、完整的法律界定不明确　　会计信息真实、完整，是衡量会计工作质量的标准。《会计法》总则第一条将保证会计资料真实、完整作为立法宗旨；第三条规定依法设置会计账簿，并保证其真实、完整；第四条要求单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；第二十一条规定单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整；第三十二条规定财政部门对各单位会计资料是否真实、完整实施监督

3、，充分说明了会计信息质量的重要。　　新准则关于会计信息质量特征要求，对可靠性、相关性、可理解性、可比性、实质重于形式、重要性、谨慎性、及时性等8项原则作了理论表述。但在实际工作中，会计人员必须依靠职业判断来衡量会计资料真实、完整，只要符合质量特征要求、又遵循会计准则而编制出来的会计信息，不管其所反映的经济业务内容是否与企业的生产经营情况一致，都认为是真实的会计信息。而非专业人士判断会计信息真实性，只能以与客观事实是否一致作为衡量标准。在《会计法》缺乏会计资料真实、完整具体认定标准情况下，财政、税务部门难以判断失信行为过失或恶意，司法部门在司法实践中也判断困难。　　（二）会计监

4、督职能难以有效履行　　会计核算、监督职能是会计的两大基本职能。《会计法》总则第五条规定，会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督；第四章会计监督规定，各单位应建立健全单位内部会计监督，并接受国家监督和社会监督，形成三位一体的会计监督体系。随着经济的发展，会计监督在现实工作中存在诸多不足，如一些单位和个人受利益驱使做假账，发布虚假会计信息；私设小金库；单位负责人指使、强令会计人员违法从事会计工作，干预会计人员正常工作职责的履行等。　　在具体工作中三位一体监督存在如下问题：　　一是单位内部会计监督乏力。《会计法》赋予会计人员对单位负责人的监督职能，但没有赋予会计人

5、员对单位负责人监督的权限。会计人员利益依附于所在单位，不具备独立地位，无法对所在单位、尤其是单位负责人进行监督。　　二是国家监督主体分散化。目前承担会计监督工作的有财政、审计、税务、金融、工商等部门，多头管理，责任不明。同时部门间缺乏信息共享平台，信息不共享，难以形成监督合力。　　三是社会监督弱化。社会监督主要有会计师事务所的审计监督、新闻媒体监督以及群众举报等。但部分会计师事务所为维护客户关系，违反客观公正和独立性原则，失信行为时有发生。《会计法》赋予社会公众监督权利，但并未规定监督义务，也没有设置相关举报奖励政策，社会监督难以实现。　　（三）内部控制制度不健全　　随着改革

6、的深入和经济的发展，企业内部控制制度逐步建立和完善，但仍存在不少问题，主要表现在：　　一是内部控制意识不强。部分企业对内控的重要性认识不足；一些企业片面强调组织结构的调整，忽视强化完善控制方式。二是内部机制不健全。部分企业内控只注重对财务会计的控制，忽略对全过程的监督，缺乏考核评价体系，无法充分发挥内控作用。三是内部控制环境不够优化。大多数企业建立了法人治理结构，但由于产权不明晰，权责不明确，存在大量职业道德风险、监管缺位，未能形成有效的制衡机制，会计信息失真现象时有发生。　　（四）违反会计法的责任主体难以落实　　《会计法》第四条规定：单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的

7、真实性、完整性负责；第二十一条规定：单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整；第二十八条规定：单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。明确了单位负责人责任主体地位，具有明显的积极意义。在实际工作中，往往重经济处罚，轻行政法律处罚；重对单位处罚，轻对个人处罚；重内部处理，轻外部公开处理。部分单位负责人指使、授意会计人员做假账，却难以对其进行处罚，纵容了违法行为。　　（五）会计责任主体民事责任不明确　　《会计法》第六章法律责任明确了单位负责人