论行业组织的职业教育职能及其建构路径

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1、论行业组织的职业教育职能及其建构路径摘要：职业教育具有与行业长期共生共存的历史，强化行业组织的的指导、评估及服务职能，已成为现代职业教育体系的一个重要特征。行业组织的职业教育职能的发挥有赖于行业组织与职业院校在物化资本输出、人化价值提升、信息资源共享、技术知识累积等方面实现功能体系和价值链条的内在联结。为强化行业组织的职业教育职能，应加强行政协调力度，推动行业组织的指导、评估与服务职能的专业化，并给予系统的政策支持。关键词：职业教育；行业组织；行业指导；行业参与中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1001-7518(2016)13-0077

2、-05行业组织在职业教育办学机制的设计中占据着重要地位。无论是从特定的历史时期、社会和教育改革需求来看，还是从院校层面的实践探索以及学术研宄中的理论探讨来看，建立职业教育的行业指导、行业评估及服务职能的重要性，都是具有高度共识的。职业教育具有与行业长期共生共存的历史，行业性已成为职业教育体系中一个标志性特征。但由于文化传统、政策体制等方面原因，职业教育的行业指导机制未有效建立起来，行业指导作用的发挥程度与各个层面的重视程度仍难以匹配，这已经对我国职业教育的内涵发展产生了严重的负面效应。因此，如何顺势动态调整职业院校的管理模式，如何激发行业企业对深度

3、参与职业教育的普遍兴趣，如何推进职业院校与行业企业开展有效合作，是目前大多数职业院校需要也正在寻求解决的实践难题。一、职教教育发挥行业组织职能的必要性分析加强行业指导、评价和服务职能，是推进职业教育内涵式发展和增强职业教育适应社会能力的一项有益尝试，对建立政府主管、行业指导、校企结合的发展模式具有重要的启示作用。在职业教育改革和发展的过程中，加强行业组织的职业教育职能主要是基于以下三个方面的考虑。（一）职业教育具有“教育”与“行业”双重属性职业教育具有自身的知识品行和合法性逻辑，职业教育的立身之本是职业知识和职业技能的探究和传授，职业教育的价值取向

4、必须指向或者能够保障这一职业性、实践性和行业性的使命。从起源上来看，职业教育的发展与社会分工有着天然的密切相关。随着社会分工的发展，不同行业对人才和技术的需求推动了职业教育形态的发展变化。无论在西方国家，还是在中国，职业教育在其产生之初就形成了与行业企业相关联的发展逻辑。可以说，职业院校因行业而生，因行业企业的发展而发展。行业发展状况直接影响其相关领域内的职业教育的发展状况，同时也影响着职业院校与行业系统内企业的合作关系的远近、合作程度的深浅。职业教育要将“教育”与“行业”双重属性很好的融合，通过技能型人才培养的基本职能满足行业企业的利益需求，这也

5、是职业教育与行业企业建立合作关系的最根本的决定因素和内在动因。（二）行业疏离引发职业教育诸多问题行业是职业教育的服务对象，职业教育是行业的依靠对象和合作伙伴。职业学校的单元化运作限制了自身的能力发挥，以及弱化了校企间合作及分享的贡献，影响到职业教育的长远利益和发展。行业疏离使职业教育发展面临许多的现实问题，例如，校企合作深度不够，与企业的合作面临“一头冷一头热”的尴尬；校企合作形式单一，仍停留在学生实习层面，企业实习质量缺乏保障；“双师型”教师缺乏，教师缺少企业实践的机会，企业技术人员的共享和兼职教师的聘请仍有难度；实训基地建设相对滞后，生产性与真

6、实性难以实现；行业人才发展规划与职业教育人才培养计划衔接不畅，专业与课程建设中缺少对行业企业一线需求的了解；缺乏骨干教师、专业带头人，难以吸收企业需求，并将其转变为教学内容、教学案例等等。加强行业指导、实现与行业企业的合作发展，是关系整个职业教育发展的重要议题，建构行业指导的有效机制可以更好地解决学生企业实习、实训基地建设、专业建设、课程建设、师资队伍建设等方面的现实问题。（三）加强行业指导是当前职业教育的政策热点国家层面高度重视行业在职业教育改革发展中的重要地位。鼓励和支持行业主管部门和行业组织举办职业学校是国家政策层面一以贯之的重要价值选择。2

7、002年，《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中，“深化职业教育办学体制改革，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。”2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》中明确提出，要继续完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中，“调动行业企业的积极性，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。”从政策导向来看，国家对职业教育

8、发展中行业的定位，从“充分调动积极性”到“依靠联合办学”、“充分发挥行业作用”，再到“建立健全政府主导、行业指导、企业参与