国考”制度对师范教育的挑战与机遇

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1、国考”制度对师范教育的挑战与机遇免费师范教育的实施推动了中西部教育的发展，但仍存在诸多问题尚需解决。在其亟须调整与优化的同时，国家又颁布了“国考”制度，引发了一系列新挑战。首当其冲的是“国考”实施范围产生争议;其次是无法保障“国考”考试通过率;以及师范院校特色受到影响。针对这些冲突，提出强化招生环节、改进教学模式、建立协同机制的解决路径。一、免费师范教育实效性及现存问题为了培养优秀师资，鼓励更多优秀青年从事教育事业，国务院于2007年5月9日颁发了《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》，决定在教育部直属的六所师范院校实行免费

2、师范教育(后又于2013年给予江西师范大学招收免费师范生的权利)，即免费师范生在校学习期间无需交纳学费、住宿费，并享有一定的生活补助。此举意味着自2000年师范教育收费起七年后免费师范教育的再次回归。对此，有学者认为，“师范生免费教育政策的实施无疑是国家在新形势下的一项重大教育政策变革，并有可能在很长时期内影响教师教育体制的发展。”[1](一)免费师范教育的实效性师范生免费教育政策的实施引起了全社会的关注并初见成效。一方面，师范生免费教育的实施减轻了许多农村贫困家庭的经济负担，学费和住宿费的减免以及生活费的补助使更多优秀的贫困学生拥有了接

3、受高等教育的机会。另一方面，师范生免费教育的实施深化了教育体制改革，更新了教育观念，激活了教师教育体制与机制创新，为培养优秀教师、成就未来的教育家积累了经验。免费师范生毕业后若能长期从事中西部地区的教育工作，将明显提高中西部基层教师素质和教育质量，进而推动中西部地区经济的发展，促进教育均衡发展，最终带动其全面发展。(二)免费师范教育的现存问题虽然免费师范教育已初见成效，但仍处于试点阶段，出现的问题有待进一步解决。这些问题主要集中于招生、人才培养模式、就业、退出机制上。在招生方面，学生的准入机制不够完善;虽已明确提出要合理确定招生数量，但实

4、施方案尚未具体化，招生计划与现实需求仍有明显差距。在人才培养模式上，培养出的人才与预期不符;需要着重培养免费师范生的实践能力，但学校培养出的却主要是研究型人才。在就业方面，编制、待遇均得不到保障，且日后深造引人堪忧;由于免费师范教育落实不到位，难以保证编制与待遇，且免费师范生只能报考专业型硕士的规定制约了部分人的发展。在退出机制上，未实现免费师范生与非免费师范生间的转制，且违约后惩罚规定与赔偿金额不够明晰;问题的解决方案模糊，可能会导致一些人利用制度上的漏洞。此外，还有诸多研究者要求“在全国所有师范院校包括省属师范院校普遍推行免费师范生教

5、育。”[2]认为这样才能更好的实现教育均衡发展。二、免费师范教育遭遇“国考”引发新挑战在免费师范教育政策亟须调整与优化的同时，国家又颁布了国家教师资格证考试制度，即“国考”制度。在《中小学教师资格考试暂行办法》中提出“国家教师资格考试实行全国统一考试”，[3]所有想取得教师资格证的人员都需要通过“国考”。此前，由于我国的教师资格认证的“门槛儿”过低，特别是非师范专业毕业生只要通过教育学、心理学、教育法规考试和教育教学能力测试，就能获得教师资格证，并作为“准入证”可以进入教师队伍。[4]当前，免费师范教育遭遇了“国考”，引发了一些新问题。(

6、一)“国考”实施范围遭遇挑战近年，原有的教师资格考试制度随着时间的推移和教育的发展，出现了一些难以适应现代的教育教学工作的弊端，问题的存在在一定程度上滞缓了教师队伍的建设与管理。[5]“国考”的实施，使得是否直接发给免费师范生教师资格证颇具争议。首先，国家若出于对免费师范教育政策的保护，允许免费师范生毕业后直接拿证，以防止出现因无法通过考试而失去教师资格的学生，那么其他师范生一定会对此存有异议。其次，在实行“国考”前，我国教师资格考试采取“国家统一管理，地方适度自治”的管理模式，教师队伍质量差异和教育质量的不均衡性，加剧教师资格认定的地方

7、保护，会使教师资格的公正性、权威性将受到影响。[6]再次，并不是每个免费师范生都能顺利通过“国考”，我们无法保证他们都成为合格、甚至是卓越的教师。(二)考试通过率遭遇挑战实行“国考”后，考试整体难度明显上升，难以保障教师资格证的考试通过率。王世存指出，“改革后的国家教师资格考试突破了传统‘两学’(教育学、心理学)的束缚，主要考核了申请入职者应具备的教育理念、职业道德和教育法律法规知识;科学文化素养和理解、表达、推理和信息处理能力;教育教学、班主任的基本知识;所教学科领域的基本知识，教学设计、实施、评价以及解决教学实际问题的能力。”[7]这

8、一制度已在浙江、湖北等省份进行了四年的试点工作。据统计，包括师范生在内的省属师范院校学生的考试通过率只有30%。也就是说，从2015年起，省属和地方师范院校学生的考试通过率大概在30%左右，甚