国际化大都市背景下西安流动人口社会保障体系构建研究

《国际化大都市背景下西安流动人口社会保障体系构建研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、国际化大都市背景下西安流动人口社会保障体系构建研究　　摘要：本文旨在对西安国际化大都市建设背景下的流动人口社会保障体系进行研究，分析西安流动人口社会保障的现状，深入探讨影响流动人口社会保障体系建设的原因，探求在贯彻落实《社会保险法》过程中建立流动人口社会保障协同参与机制的实践路径。　　关键词：国际化大都市；流动人口；社会保障　　：C913.7：A：1009-8631（2012）03-0001-02　　2009年国家颁布的《关中天水经济区发展规划》中西安被列为继北京、上海之后我国第三个国际化大都市，国际化大都市的建设需要经济、社会、环境的协调发展

2、。随着改革开放和城市化进程的加快，城市流动人口的增加，流动人口社会保障公平问题日益成为西安建设国际化大都市过程中不得不面对的一大民生难题。切实调查了解西安流动人口社会保障状况，寻求改革创新现有社保机制的路径，不仅体现了政府对弱势群体的民生关怀，也是整个城市和谐发展和建设国际化大都市的需要。　　一、西安市流动人口社会保障现状　　西安现有流动人口200万以上，其中农民工人数超过100万，并以每年百分之十的速度递增，流动人口现已成为西安经济社会发展的生力军和社会管理的重点领域。[1]当前西安市流动人口社会保障存在的问题主要体现在以下几个方面：　　（一

3、）工作环境差，医保水平低。由于进城务工流动人口大多集中在险、脏、难职业岗位上，工作条件非常恶劣，危险性高，加之一些用工单位片面追求效益指标，忽视安全管理，产生大量事故隐患和不安全因素，而务工人员的自身安全保护意识又很薄弱，这就导致工伤事故频发。由于长期以来进城务工流动人口是被排除在城市医疗保障体系之外的，在事故发生后，多数用人单位会采取私力救济的方式，在赔付少量补偿费用之后与受害人私了。　　（二）失业率高，身份受限，社会保障辐射不到位。据统计，进城务工流动人口中有27.4%的人曾有过失业经历，这一比例要比城镇登记失业率高得多。一部分流动人口的失

4、业还相当严重，在有失业经历的人员中，将近30%曾经遇到过长达半年和半年以上的失业，并且工种变换频繁，没有长期的固定工作。[2]再加上流动人口没有城镇户口，因此也不符合城镇福利与救济的有关政策，他们与城镇职工在住房条件、培训进修、工资福利、社区服务、探亲补助等方面存在明显差别。流动人口社会救助状况更令人堪忧，已基本实现应保尽保的城镇低保X并没有向广大流动人口张开，只有极少数流动人口享有单位提供的医疗等救助，而他们一旦离开单位，救助也就随之解除。　　二、影响流动人口社会保障体系建设的原因　　（一）我国现有社会保障法律制度不健全　　我国现行社保制度主

5、要是针对城市职工设计的，对于广大流动人口来说社保门槛高、转移难，明显不适合流动人口的职业和收入特点。一是保险费率过高。二是社会保险关系接续难。三是社保立法不健全，加上流动人口的高度流动性，使社保制度在操作过程中存在着户籍障碍、管理障碍，缺乏具体的实践操作性。　　另外，社会保险基金没有实现更大范围内的区域统筹，与流动人口跨省流动就业存在矛盾，加上城镇保险不能和农村保险实现有效对接，在一定程度上影响了流动人口参保。而且医疗保险在异地就诊手续繁琐，非常不便，也是影响流动人口参保的重要因素。　　（二）缺乏对用人单位强制参保的监督措施　　进城务工流动人口

6、主要集中在建筑、制造、服务等技术含量较低的劳动密集型行业，在就业中普遍处于弱势地位。而用人单位往往从自身的经济效益考虑，忽视流动人口的社会权益保障，将他们长期排斥在社会保障之外。一些用人单位不但额外增加他们的工作时间、劳动强度和降低劳动报酬等，还千方百计在参保时间、缴费标准等方面打折扣，甚至将单位参保缴费的义务最终转嫁到员工身上，以此降低单位用人成本。在面对企业克扣工资用于缴纳社保费时，流动人口则普遍选择放弃社会保障而获取现实的经济利益。　　三、构建西安流动人口社会保障协同参与机制的实践路径　　流动人口管理是社会管理的一个重要环节，也是当前社会

7、管理的一大难点。创新流动人口社会管理模式就是要按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求，建立起流动人口管理的社会协同参与机制，调动各方社会力量共同参与到流动人口权益保障工作中来，从各方面构筑起流动人口的权益保障X络。在社会保障体系建设方面，也要根据西安市流动人口的特点，探索构建新形势下的流动人口社会保障协同参与机制。　　（一）完善流动人口社会保障的利益协调机制　　首先，加快《社会保险法》配套法规建设，加强管理与规范。地方政府应当及时清理各种相关法律规范，将地方社会保险法律规范与《社会保险法》的目标统一起来。加强流动人口工伤保险事业的管理

8、与规范，建立起流动人口工伤赔偿有效协调机制，特别要加快规范农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑、采掘等行业的工伤保险工作。各统筹地区配套保险法规建设