国际化大都市背景下西安市区农民工居住问题研究

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1、国际化大都市背景下西安市区农民工居住问题研究　　摘要：农民工是在我国改革开放和工业化、城镇化进程中的一支新型劳动队伍，是我国产业工人的中坚力量。农民工市民化加速了我国城市化的快速发展，然而农民工在城市的居住问题并不乐观，解决农民工住房问题对构建社会主义和谐社会，加速城市化进程，建成国际化大都市具有重要意义。　　关键词：国际化大都市西安市农民工居住问题　　2009年国务院批准实施的《关中-天水经济区发展规划》提出要把西安建设成为国际化大都市。按照规划，2020年西安市主城区面积要达到800平方公里，都市区人口要达到1000万人，城镇化率达到60%。但2012年西安市建成区面积只有41

2、5平方公里，年末常住人口851.34万人，与规划目标相差较大，这意味着未来10年西安将进入城市化加速发展期，更多在西安生活、工作的农民工将转变为西安市民。如何使西安市农民工在西安安居乐业，尽早融入现代城市生活之中，是西安国际化大都市建设进程中亟待解决的重要问题。　　一、西安市区农民工城市居住存在的问题　　（一）居住面积狭小，住房设施简陋，卫生环境较差　　农民工住房状况差，有待改善。西安市74.9的农民工住房面积在30平方米之内，60.8%的农民工住房面积为10-20平方米，14.1%的人住房面积为21-30平方米，人均住房面积7.52平方米。另外农民工住房设施基础简陋，50%以上的

3、农民工住房没有厨房，许多人在楼道外或房门口搭灶做饭，或是公用厨房，厨具简单，拥挤不堪。88.3%的农民工没有独立的洗浴设施。夏日没空调，冬日没暖气已成为常态，屋内潮湿、阴暗、不通风，洗衣、做饭、洗澡都在屋子里，卫生糟糕，空气污浊。西安一幢幢高楼大厦，一处处建筑工程，是农民工的双手和汗水换来，他们是我们城市发展和进步的功臣。然而他们"寒酸"的居住条件与现代化城市住房形成了极大的反差。　　公共医疗卫生的角度看，民工居住地的医疗卫生服务点较少，设备条件较差，大型医院费用高，使得很多民工有病没钱治、舍不得治，大多数人得病在不太影响正常工作的情况下，长期依靠自身免疫力进行抵抗，这些问题的存在

4、，如任其发展下去将不利于城市建设劳动力生产和再生产。　　（二）未形成规范的房屋租赁市场，住房需求无法满足　　在农民工流动性较高和政策瓶颈的约束下，大多数农民工买不起商品住房，城市廉租房又遭到排斥，所以他们选择租赁的方式满足自己的住房需求。因为出租屋即没有政府廉租房等保障性住房繁琐的手续和长时间的审核等待，相对价格也便宜。根据调查显示，西安市区77.1%的农民工是靠租房居住的。由于受自身教育水平和信息来源的限制，他们一般不使用先进的网络手段查询租房信息，大多是通过中介机构或是亲戚朋友介绍亦或自己上门询问的方式租房。但，目前我国住宅租赁市场秩序严重不规范，租赁合同不明确；违法租房多，存

5、在系列安全隐患；房屋租赁中介公司经营行为不正规，从业人员素质差。西安市区农民工租赁房屋时一般不签订房屋租赁协议，而是采取口头协议约定双方权益义务关系，这样以来，一旦发生经济纠纷，农民工没有法律保障。为满足日益增加的进城农民工安其居的愿望，规范健全房屋租赁市场势在必行。　　（三）农民工收入低，城市保障性住房的缺乏　　农民工对商品房无支付能力，城市住房保障制度将农民工群体作为一个整体排斥在外。调查显示，农民工月平均收入1913元，其中54.8%的人月收入在1500元以下，6.6%的人月收入在760元以下，唯有9.5%的人月收入在3500元以上。由此反映出多数农民工的收入水平仍然偏低。由

6、于城市保障性住房的缺乏，他们无力购买商品房，甚至连过高的房屋租金也无力承受。2012年陕西下发了《关于印发的通知》（[2010]181号），要求：取得居住证的家庭只能申请公共租赁住房。自2010年10月1日起，西安市调整廉租住房面积标准，廉租房保障面积调至不低于13平方米。使用面积低于9.8平方米。农民工由于没有当地市民户口，即使有支付能力，这项惠民政策也无法享受。政策的偏失，并为解决农民工"住"这一人们生存最基本的需求。　　二、农民工住房问题形成的原因　　（一）"城乡二元"结构体制的束缚　　城乡二元结构是解决农民住房问题的阻碍。城乡二元结构体制是我国经济和社会发展中存在的一个严重

7、障碍，主要表现为城乡之间的户籍壁垒，两种不同资源配置制度，以及在城乡户籍壁垒基础上的其他问题。其核心内容是以农业和非农业人口作为身份标记，在公共管理与社会保障方面实行区别对待政策，即非农业人口享有高于农业人口的社会待遇。西安市显形住房政策中，并没有把农民工包括在内，住房的惠民政策也与他们无关。农民工的住房权利因城乡二元结构体制的存在而被剥夺，从而导致了农民工"居无定所"的现状。　　（二）关注度的缺乏　　在城镇化过程中，农民工日益增多，不但没有真正给公共服务及政府的环境