第二章渔政管理基本知识

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1、主讲：吴成业集美大学：水产学院渔政管理学第二章渔政管理基本知识第二节渔政管理关系主体第一节渔政管理的基本涵义和特征第三节渔政管理的职能任务和实施条件第四节渔政管理的基本原则第五节我国的渔政管理机构第一节渔政管理的基本涵义和特征渔政管理的基本涵义渔政管理的要素和属性渔政管理的性质渔政管理的特征渔政管理的基本涵义渔政管理属国家行政管理的范畴，是国家对渔业实施监督和管理的重要行政管理行为。一般认为，渔政管理是国家对渔业实施监督管理的简称。广义的渔政管理狭义的渔政管理是国家领导和管理渔业的法律制度和行政管理活动的总称。指国家通过立法和执法手段，对渔业活动实施计划、组织、指挥、协调和监督等一系列的

2、管理活动。此意义上的渔政管理，包含了国家对渔业实施国家行政管理的一切活动。广义上的渔政管理指经国家授权的专门机关及有关机构，即各级人民政府渔业行政主管部门及其所属渔政管理机构，按照法定的权限、程序和方式，根据渔业法规，对渔业活动实施的一系列的监督和管理活动。简单地讲，狭义上的渔政管理就是对渔业活动的行政执法活动。狭义上的渔政管理渔政管理的要素和属性渔政管理的要素管理者管理对象管理手段渔政管理的属性自然属性社会属性渔政管理过程中需要通过制约人的生产活动，不断调节人与自然资源和环境之间的关系，在保持自然资源生态平衡的前提下确保自然资源的可持续利用。渔业资源及其栖息的水域生态环境都有其客观规律

3、，在维持渔业生态平衡的前提下，渔政管理调节捕捞强度以符合渔业资源的生长繁殖规律，这必须有科学理论作指导，取得科研部门对渔业资源、渔业水域环境变动情况的监测调查与分析，据此做出科学的管理决策；在渔业管理过程中，应用科学的监测手段，准确地及时收集违规渔船、违规案件相关的证据，提高办案的精确性。渔政管理的社会属性是指渔政管理活动要调整渔业生产过程中国家、集体、企事业单位和个人之间的关系，维护国家渔业权益和渔业生产者的合法权益，促进渔业生产力的发展。渔业资源具有洄游性和社会公有性，往往容易在一些渔船集中的水域，引起激烈的资源争夺。为了维护全社会的共同利益，协调渔业经济活动中的关系，国家制定了强制

4、性的行为准则—渔业法规，用来保护社会在渔业上的共同利益。渔政管理机构行使行政处罚权，依法对违反渔业法规的行为予以行政处罚，确保渔业法规的贯彻实施。因此渔政管理在社会属性方面具有鲜明的法制性。渔政管理的性质1．渔政管理属国家行政管理的范畴各级人民政府渔业行政主管部门是国家行政管理机关的组成部分，渔政监督管理机构是国家实施渔政管理的行政执法机构。我国渔业法规赋予渔业行政主管部门及其所属渔政监督管理机构对国家管辖水域的渔业活动、安全生产等实施监督检查的权力。2．渔政管理是国家渔业管理的组成部分在当前我国渔业管理体制下，渔政管理是各级人民政府渔业行政主管部门管理工作的重要组成部分。渔政管理的特征

5、1．作为国家行政管理行为，既具有一定的行政强制性，又具有一定的局限性。2．在内容上既包括事先管理，也包括事后监督。3．由于渔业活动本身的特点，渔政管理具有一定的艰巨性和复杂性，并受自然生态规律的制约。4．作为一种行业行政管理，既涉及社会科学，也涉及自然科学。思考题：1.如何理解渔政管理的含义？2.为什么说渔政管理既具有社会属性又具有自然属性？3.为什么说渔政管理具有艰巨性和复杂性，并受自然规律的影响？第二节渔政管理关系主体渔政管理主体渔政管理相对人渔政管理关系主体的权利和义务渔政管理关系指因国家实施渔政监督管理而形成的行政法律关系，其主体一方是渔政管理主体，另一方是渔政管理相对人。渔政管

6、理关系就是渔政管理主体和渔政管理相对人之间的权利义务关系。渔政管理主体渔政主体指代表国家实施渔政管理权的国家渔业行政机关及由法律授权的其他机构，是渔业行政执法主体。我国各级人民政府渔业行政主管部门及其渔政监督管理机构行使渔政管理权。各级渔政监督管理机构是主要的渔政执法主体，受同级渔业行政主管部门的直接领导，但在依法行使渔政管理职权时具有一定的独立性。法定的渔政管理机构应设在县级以上渔业行政主管部门内，有的由地方政府设置。非法定设置的渔业管理组织和一些群众性的有关组织，不能作为渔政主体。厦门市海洋综合执法支队执法船渔政管理相对人渔政管理相对人指渔政管理关系中渔政主体的相对一方，即被管理者，

7、包括渔业法人、渔民个人、在我国管辖水域从事渔业活动的外国人和外国渔船，以及法律规定受渔政主体管理的其他自然人、法人或社会组织等。渔政管理关系主体的权利和义务渔政主体渔政相对人权利义务权利义务制定规范权渔政处罚权渔政命令权渔政决定权渔政监督检查权行政裁决权行政强制权渔政主体的权利执行渔业法规、行使法定权利的义务遵守法律，依法进行渔政管理的义务不徇私请、秉公执法的义务渔政主体的义务受保障权和受益权申诉和诉讼权监督权请求权宪法和法律规定的