各国政府采购制度比较之研究

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1、各国政府采购制度比较之研究目录第一章政府采购制度概念、特点及其在我国实施的背景1一、政府采购制度概念及特点1二、我国推行政府采制度的历史背景2第二章发达国家政府采购制度的形成、特点及发展趋势4一、发达国家政府采购制度的形成4二、发达国家政府采购制度的特点4（一）发达国家有一套完善的政府采购法律体系4（二）各国自有一套有效的适合本国国情的采购组织管理体制4（三）发达国家政府采购制度具有良好的运行环境51.有明确的政府采购目标及原则52.有具体的政府合同的授予方式和程序53.注重对本国政府采购市场进行有效保护6三、国外政府采购制度的发展趋势6第三章国外主要的政府采购制度介绍8一、美国政府采购制度

2、8二、英国政府采购制度8三、日本政府采购制度10四、俄罗斯政府采购制度12五、新加坡政府采购制度13六、韩国政府采购制度14七、巴西政府采购制度16第四章中外政府采购制度比较分析19一、国外政府采购制度的共同点19（一）关于政府采购制度的基本目标19（二）关于政府采购制度的基本原则19（三）关于政府采购的管理机构19（四）关于政府采购的采购方式20（五）关于政府采购的争议仲裁机制20二、国外政府采购制度的不同点20（一）负责政府采购的机构及职责各不相同20（二）关于供应商的资格管理不同21（三）保护本国产业的力度不同21（四）电子采购的发展程度不同22（五）关于免予招标的情形规定不同22三、

3、对完善我国政府采购的启示23（一）完善政府采购的法律规范23（二）完善政府采购的监督体系23（三）加大保护本国产业的力度24（四）大力发展电子政府采购2424各国政府采购制度比较之研究第一章政府采购制度概念、特点及其在我国实施的背景一、政府采购制度概念及特点采购是采购人或采购实体基于生产、销售和消费等目的，购买商品或劳务的交易行为。采购和销售一样都是市场上一种常见的交易行为，依据采购主体和采购资金来源的不同，采购可分为企业（私人）采购和政府采购。企业（私人）采购是企业或个人使用自有资金进行采购的行为；政府采购亦称统一采购和公共采购，是指各级政府为了开展日常政务活动的需要或为公众提供劳务，在财

4、政监督下将财政购买性支出通过公开招标、公平竞争和财政部门直接向供货商付款的方式，从国内外市场上为政府开支单位购买商品和劳务的行为。与此相关的政府采购制度是政府采购过程中以法律形式表现的采购法规、采购政策、采购程序和采购管理等一系列规章制度的总称。而相对于企业（私人）采购，政府采购具有如下特点：　　1.政府采购的主体是依靠国家预算资金运作的政府机关、事业单位、社会团体等，是大部分实行市场经济体制国家财政管理政府直接支出的一种基本方式，并且已经推广到国际贸易领域。政府采购为非商业性、非盈利性购买行为，即只能买，不能卖。　　2.财政部门对政府采购的款项实行直接支付方式，即财政部门不是将采购款项支付

5、给支出单位，而是按采购单位与供应商签订的合同将资金直接支付给供应商。　　3.政府采购制度的采购环节是以公开、公平、公正为原则，按公开招标，减价竞卖的方式进行，这就极大地增加了采购过程的透明度，而且这一过程又直接置于财政部门的监督之下，一切按法律、法规依法办事，使违法行为得到有效抑制。　　4.政府采购涉及面相当广泛，其采购对象小到日常的办公用品，大到公务用车、飞机乃至武器等无所不有。并且，采购价值占国内生产总值的比重相当大，根据有关资料统计：美国政府在1989—241992年间每年仅用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26％—27％。5.政府采购与企业（私人）采购相比前者能产生社会效益，具

6、有社会责任。政府利用自己是最大的单一“买主”所形成的巨大吸引力，通过经济手段，来实现政府想解决，但又不太好解决的社会问题。如：总量控制问题、结构调节问题、稳定物价问题、避免经济犯罪问题、残疾人就业问题等等。政府在采购时通过经济手段就可以非常有效地解决这些靠行政手段难以解决的社会问题。二、我国推行政府采制度的历史背景　　1.从我国国内局势来看，改革开放以来，我国经济蓬勃发展，但是财政却日益窘迫，财政赤字逐年增加，债务规模逐年扩大，中央宏观调控能力严重削弱。造成这些问题的主要原因是由于支出管理体系明显地不适应市场经济要求。造成财政资金使用效益不高。这样讲的理由是：第一，从理论上讲，需求与供给问题

7、始终是财政面临的一个矛盾，特别是在我国这样一个经济体制转轨的国家，由于特定的历史环境造成了支出结构的扭曲。在计划经济条件下，收入和支出都高度集中，职工生老病死都离不开财政，这是计划配置的必然结果。在由计划经济向市场经济转轨过程中，财政资金相对分散，但支出包袱却不能减少，一方面适应市场经济的管理体系正在建立，一方面计划经济条件下原有的管理机构却未能取消。一方面产生了下岗职工安置，克服市场不完善和规避风险的各类政