多元主体在创新社会治理体制中的作用研究

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1、多元主体在创新社会治理体制中的作用研究[]创新社会治理体制需要发挥多元主体的共同作用，为此，必须对多元主体的角色进行准确定位，进一步加快政府改革步伐，转变政府治理理念，完善多元主体参与社会治理的相关法律与制度，培育公民精神，塑造公民文化，加强社会工作专业人才队伍建设，借鉴西方发达国家社会治理的有益经验，以逐步实现国家治理体系和治理能力的现代化。[关键词]多元主体；社会治理；创新体制创新社会治理体制是党的十八届三中全会着眼于维护最广大人民根本利益、最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力，在治国理政方面提出的新观点、新要求、新部署。要贯彻落实好党的十八届三中全会精

2、神，顺利实现国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持以人为本，充分发挥多元主体在创新社会治理体制中的作用。一、发挥多元主体在创新社会治理体制中的作用的缘由随着经济社会的快速发展，人民群众对物质文化的需要提出更高要求，政府作为一元主体已难以提供更多更好的公共服务；而社会利益主体的日趋多元化，必然会产生不同的利益诉求，引发各利益主体间的矛盾，给社会治理增添新的难题，这就需要不断创新社会治理体制，充分发挥出多元主体的协同作用。（一）这是“社会治理”的题中应有之义所谓“治理”，是指“各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益

3、得以调和并且采取联合行动的持续的过程”。从概念可以看出，治理是一个过程，其强调参与主体的多元化及主体间的合作、谈判、协商、互动或共同行动关系。作为“治理”术语的延伸，“社会治理”则“蕴涵了服务至上和公正至上的管理理念，它既要将政府从包揽一切的财政重负中解脱出来，又要谋求社会多个主体、多种力量的协商合作”。因此，“社会治理”本身就具有“主体多元”的固有特性，要创新社会治理体制，必须建立起多元主体共同参与社会事务治理的运行机制。（二）这是实现从社会管理到社会治理转型的客观需要“协同治理”是由20世纪70年代德国科学家赫尔曼·哈肯创立的“协同学”发展而来，它强调各参

4、与主体以平等的身份参与到系统的融合和发展中。所谓协同治理，是指“在X络技术与信息技术的支持下，政府、民间组织、企业、公民个人等社会多元要素相互协调，合作治理社会公共事务，以追求最大化的治理效能，最终达到最大限度地维护和增进公共利益之目的”。协同治理”理论之所以产生，一个根本的原因是社会利益主体从一元变成多元，原有的以政府为单一行为主体的社会管理模式已经不适应时代发展的需要，必须进行社会管理体制的创新，即从社会管理转型到社会治理。只有这样，才能打破政府一元独治的格局，形成社会多元主体共同参与、管理公共事务的局面，实现治理的合法性、透明性、责任性、回应性、有效性及

5、协同性，从而最大程度地增强社会治理的效能。（三）这是深化行政管理体制改革、实现国家治理能力现代化的必由之路行政体制是我国政治体制的重要组成部分，是在我们党领导下彰显人民主权、实现人民民主和国家有效治理的执行机制。2013年11月，党的十八届三中全会提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标。要实现这一总目标，一个很重要的方面就是要深化行政體制改革。这是因为，所谓国家治理体系，本质上是指“社会利益关系、政治权力关系和公民权利关系相互联系、整体构成的有机系统”，从制度方面讲，体现为各种规章制度、体制机制；从基本格

6、局上讲，“则体现为中国共产党总揽全局、统筹各方，政府、企业、社会组织和公民多主体共同治理”。因此，只有进一步深化以政府职能转变为关键的行政管理体制改革，把该由政府管理的事项切实管好，把不该由政府管理的事项转移出去，让企业、社会组织和公民等主体充分参与社会治理，才能逐步实现国家治理体系和治理能力现代化。（四）这是发展社会主义协商民主、推进政治文明建设的本质要求由于现阶段我国社会阶层众多，为了更好地参与国家治理，必须坚持社会主义协商民主的原则。所谓协商民主，就是“在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决

7、策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式”。协商民主作为中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，它遵循多元共治和协商治理的价值诉求，追求和谐善治的文化精神，深刻蕴含了社会主义国家治理当中必须遵循的民主、协商、和谐等政治准则。因此，实现国家治理体系与治理能力现代化和加强协商民主制度建设两者之间具有内在的一致性，发挥多元主体在创新社会治理体制中的作用，其实就是在推进社会主义协商民主，这对于坚持人民的主体地位、加强社会主义政治文明建设、构建社会主义和谐社会等都具有积极意义。二、多元主体在创新社会治理体制中的角色定位党的十八届三中全会强调要改进社会治理方式

8、，提出了“坚持系统治理，加强党委领导，