关于社会治理体制创新的研究分析

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1、关于社会治理体制创新的研究分析1.本课题国内外研究现状述评及研究意义“社会治理”作为党的重要施政纲领的提出，源于2013年的十八届三屮全会。它是针对以“社会管理”概念的一种创新。尽管只是一字Z差，但这已成为本届三中全会的重要两点，亦是我国首次在党中央的文件中全面、系统地提出“治理”这--概念。（1）“国家推进国家治理体系和治理能力现代化”耍求必须通过公权力有效管理社会；更需要有完善的立法、司法体系来约束公权力，进而达到全面冇效协调社会关系的冃的。（2）强调要防止将“社会管理”作为一种简单的控制手段，

2、更多得盂要为社会提供更多得服务，让广大人民群众受益。（3）“社会治理”体系的根本目的即国家安全•人民的安居乐业。这为国家本身制度化、规范化、程序化运行的法治程度冇着直接的联系。即强调要依法管理，依法约束管理者。（4）“社会治理”要求改变过去国家唱独角戏，进而“无人喝彩”的情况，提倡社会共同参与，实现官民共治、共同协作。（5）通过对于管理技能、技巧的提升，逐步将“社会治理”建设成一种优化、良性、多元化、多角度的管理方式，实现自我的提升，并最着眼于维护最广大人民群众的根本利益。“治理”一词来源于古希腊语

3、“引领导航"（steering）,指的是在特定范围内行使权威，在政治领域主要表现为众多不同利益酬体共同发挥作用的某个领域取得认同，进而实施某项计划。而今天关于治理的定义更多得将其落脚于国家权力的实施与公共利益的满足上。明确它是各种国家或个人利益冲突的调和机制以及联合行动持续的粘合手段。其既包括公民对于各种止式、非正式制度的被迫服从，也包括了公民和机构因同意或认为符合个人利益而进行的授权。其包含的主要特征包括：（1）治理活动本身并不是一套规则、一种活动而是一•个过程。（2）治理建立的基础不是支配而是调

4、和。（3）治理活动不仅涉及公权力，更包含了每个公民或者集团的私利。（4）治理制度本身是正式和非正式手段的集合，其重点不在于制度的建立，而更冇赖于一种持续稳定的相互作用。人类从形成伊始，关于“治理模式”的尝试就从未停止过。早在人类早期文明发源地的古希腊与古罗马早期，人们更倾向于“共治”手段。在古代雅典，一种朴素的“全民公决”式的“共治”手段得到了有效利用。在古罗马，元老院的长官职务均有至少两名的偶数人数担任，以防止出现独裁者。此时的共治制度源于原始的氏族公社传统，是人类与白然界抗争的直接产物。这种制度

5、可以最大限度保证人类个体在恶劣自然界的牛存，但却无法保证个人私有财产乃至公社本身的安全。并且在这样的公社群体屮，--种最朴素的，以巫师为代表的传统型权威亦处于萌芽状态，这位下一-种治理体制的出现提供了基本保证。为了保持集团内部的安全稳定，一种新的以个人魅力权威为基础的“专制”式治理方式营运而生。此时，一个集团的盛衰与否完全取决于集团首领的人格特质。该制度的建立，冇利于国家和集团实力的巩固与发展，有利丁•有效组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设，利于社会经济的发展。进而冇利于当时社会的发

6、展与文化的交流。不过以集权为特征的“专制”模式山于过分依赖权威者自身能力，进而导致了治理政策制定的随意性过大，进而增加了规定政策实施的风险程度，“暴政”与“昏君”在这种治理模式中屡见不鲜。这种“专制”模式压制了具他思想和制度的萌芽、产牛，进而抑制了社会内部的创造能力。而魅力型权威个人的偏好也为各种官僚作风和贪污腐败Z风提供了良好的生长环境。为此，一种以强调公民的基木权利，约束个人魅力权威个人权利的新型“共治”模式也因此产生。新型“共治”模式强调纽织（包括国家）内部的个体必须通过共同协作来完成具体任务

7、，强调纽织内部个体对于纽织的参与度和责任感，这种新型“共治”治理模式的尝试，则要追溯到英国1689年所颁布的《权利法案》，而美国的《1787宪法》以及其后所标榜的“口由、民主”也正是这种新“共治”思想的体现。这也成为近现代一系列社会治理制度的“雏形”。而当前世界（包括中国在内）所推行的各类社会治理体制无不是从现代“共治”制度演化而来。然而，任何一种社会手段治理手段都会有自身的劣势，新型“共治”模式亦不例外，具在过分重视公民个人权利的同时，却忽视了国家的安全与作丿IJ。这-•理论削弱了国家主权和主权政

8、府在国内和国际治理屮的重要作用，进而成为强国或跨国集团干涉别国内政的良好借口（如今犬的乌克兰、叙利亚和伊拉克），进一步危害了国家自身的安全。并且该“共治”模式对能会面临各种两难选择，合作与竞争的矛盾、开放与封闭的矛盾、原则性与灵活性的矛盾、责任与效率的矛盾等危机一旦解决不当必将会为地区与组织的安全稳定造成极为不利的影响。加Z不同组织内部的客观条件不同，“共治”的具体现手段、实现方式和行为准则等必须随Z发生改变，此时，“善治”走上历史舞台。“善治”是对于现代“共治”体系