科学合理编制村镇体系规划正确引导县域经济发展和村镇建设

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1、科学合理编制村镇体系规划正确引导县域经济发展和村镇建设周泽宾（河南省豫建设计院院长河南郑州450003）屮图分类号：F292文献标识码：A2009年底，以47个扩权县为代表的县、市域村镇体系规划评审结束，标志着河南省县市域村镇体系规划的编制工作进入丫一个新的阶段，也就是其他100多个县区村镇体系规划工作将全面展开，为了使今后县区村镇体系规划编制更科学、更合理、更加符合当地的实际，很有必要对前一阶段的工作进行一些总结。一、47个扩权县、市村镇体系规划编制过程屮存在的主要问题（一）没有充分依据上位规划编制县、市域村镇体系规划，普遍存在的问题是没有深入研究县、市所在地市的城镇体

2、系规划和城市总体规划，也没有深入研究县、市的县城和城市总体规划，更没有深入研宄河南省的城镇体系规划;位于屮原城市群以及其他城市发展协调区以及城市化推进区的县、市与相应的规划也没有进行有效对接。因此村镇体系规划屮有关经济发展战略、产业布局和城镇体系结构等方面就出现丫方向和内容方面的错误。经济发展战略和产业布局规划是村镇体系规划的棊础，如果对上位规划以及其他相关规划缺少深入研究，村镇体系规划就会出现偏差；一些村庄的布点就会受到产业布局的影响，选点的位置就会受到制约。47个扩权县有相当一部分在这方面做的工作还不够深入。（二）与相关规划没有实施有效对接。47个扩权县的村镇体系规划

3、约有1/3左右，没有与相关规划进行有机对接，包括土地利用规划、风景名胜区规划、历史文化名镇、名村规划、矿产资源开发规划、水利建设规划、电力发展规划等等，其至有些村镇体系规划在煤田开采区、风景旅游区等布置了大量的屮心村或新型农村社区，一些历史文化名村在村镇体系规划屮也被迁并。（三）人u测算误差较大、错误较多，很难引领城镇体系规划和村庄布点规划。村镇体系规划的核心问题是村庄布点规划，也就是村庄布点的数量、人U规模和用地规模，而村庄布点的数量和人U规模又取决于规划期末农村人U的数量，相应农村人U的数量又取决于城镇化水平的预测，因此城镇化水平预测和总人口的预测是村镇体系规划中两个

4、最重要的指标。47个扩权县中往往出现农村人口除以村庄数量，也就是规划村庄人口规模只有几百人的情况，这说明要么农村人口预测的不准，要么布置的村庄数量太多或太少，这些问题直接影响到村镇体系规划的质量。城镇化水平预测不准有两个方面的原因：一是当地政府在制定社会经济发展0标过程中提出的城镇化发展0标过高，有的地方现状只有25%左右，到2020年就已经确立为60%,其至70%;二是规划设计人员预测的不准，将城镇化水平的提高速度估计的过高。可以想象70—75%,基本己经达到的城镇化水平的最高状态，到2020年这个数字几乎是一个不可能达到的指标。城镇化水平高，相应农村人口就少。冇这样一

5、个县，全县总人口预测为90万人，县城规划人口50万人，乡镇规划25万人，农村人口只有15万人，村庄数量由700多个缩成为100个左右（因为确定的村庄人口规模平均为1500人），显然村庄合并力度过大，这是一个2020年无法实现的一个规划；还冇一个县，全县总人U预测为100万人，县城规划人U50万人，乡镇规划26万人，农村人U24万人，村庄数量由900个缩减为420个，相应村庄人口规模只有571人，显然这样的规划也不合理。由此可见城镇化水平预测、农村人口数量、村庄布点数量这三个指标在村镇体系规划中的重要性。（四）47个扩权县的村镇体系规划有相当一部分是对行政村做出的规划，而不

6、是对大大小小、众多的自然村做出的规划，偏离了村镇体系规划的研究对象。村镇体系规划中的村庄布点规划是研究自然村的，也就是整体村庄的布局规划的，不能够把行政村做为主要的研究对象。应该这样理解问题：行政村是一个地域单元，和村民组一样，是中国社会最基层的一个行政地域单元之一，它包括村庄建设用地、耕地和其他用地，它不是一个完整的村庄概念；一个行政村可能分布着一个村庄，也可能分布着十几个、其至几十个村庄。如果把一个行政村简单的合并称为村庄迁并整合规划或者把-个分布有十几个，甚至几十个的行政村村庄的整建制的与另外的行政村合并，村庄又迁建到一起,这些都是不对的，同时也是不科学的，同时还冇

7、一个群众接收的问题。因此只能是把行政村的撤并整合看做是村镇体系规划的一项内容，而非村镇体系规划的研究对象和主要内容。自然村的迁并整合才是村镇体系规划的主要内容。自然村庄是村镇体系规划最主要的研究对象，正确的规划方法应该是在行政村撤并与整合的基础上，对自然村庄进行迁并整合，对自然村庄的去向提出迁并整合意见和要求。这也应该说是村镇体系规划最实质的内容。（五）47个扩权县村镇体系规划存在的另一个问题是，城镇体系部分与已编的县域城镇体系规划出入较大，但又没有进行系统的说明。各县、市城市总体规划己编制完成，对全县的城镇发展、城镇体系规划