中国对洋垃圾说“不”

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1、中国对洋垃圾说“不”　　　　7月27日，国务院办公厅印发了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》（以下简称《方案》），提出了规范洋垃圾入境与固体废物管理的十八条要求。此前，中国已正式通知世界贸易组织（WTO），将于年底前紧急禁止4类共24种固体废物入境。这两项举动，针对的无非是在中国进口了几十年的“洋垃圾”。禁止洋垃圾入境，推进固体废物进口管理制度改革，能有效切断“散、乱、污”企业的原料供给，从根本上铲除洋垃圾藏身之地，对改善生态环境质量、降低土壤污染、维护国家生态环境安全具有重要作用。下载论文网　　禁止洋垃圾入境是改善环境质量

2、有效手段　　根据国务院的实施方案，2017年年底前，我国将全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。实施方案提出了完善堵住洋垃圾进口的监管制度、强化洋垃圾非法入境管控、建立堵住洋垃圾入境长效机制、提升国内固体废物回收利用水平等几个方面的具体内容。　　有关人士表示，根据实施方案的要求，近期固体废物进口管理制度将进行调整：一是调整进口废物管理目录，禁止进口来自生活源的废塑料、未经分拣的废纸以及废纺织原料、钒渣等固体废物，并于2017年年底开始正式实施；二是修订并严格现行的《进口可用作原料的固

3、体废物环境保护控制标准》，对于夹杂物的品种与含量的限制要求将进一步严格；三是环保部制定印发《进口废纸环境保护管理规定》，明确进口废纸企业的环境管理要求，并设定一定加工规模的行业准入门槛；四是完善固体废物进口许可证制度，取消贸易单位代理进口，仅允许加工利用企业自营进口，防范进口固体废物倒卖风险；五是增加固体废物鉴别单位数量，解决固体废物属性鉴别难等突出问题。　　据环保部土壤环境管理司负责人介绍，20世纪80年代以来，为缓解原料不足，我国开始从境外进口可用作原料的固体废物，并逐步建立了较为完善的固体废物进口管理制度体系。我国固体废物污染环境防治法规定，

4、禁止进口不能用作原料或者不能以无害化方式利用的固体废物；对可以用作原料的固体废物实行限制进口和非限制进口分类管理。凡事都有利弊。洋垃圾非法入境的直接危害是环境污染和公共卫生隐患，直接收益是低价获得部分生产原料。所以，从《方案》中可以看到，政策制定者还是充分考虑了危害与收益的轻重缓急，制定了一个循序渐进的“时间表”。　　第一步是全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；到2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物；最终，大幅减少固体废物进口种类和数量。同时，从洋垃圾进口到利用的各个环节，《方案》均有详细的规范和整治措施，比如，从严

5、制定标准，完善法律制度，严厉处罚、持续打击走私行为，全程监管进口利用，清理整顿固体废物集散地等。但是更治本的还是像《方案》中提到的，要“提升国内固体废物回收利用水平”。　　“禁止洋垃圾入境、推进固体废物进口管理制度改革，是改善环境质量的有效手段。”环保部土壤环境管理司负责人介绍说，我国以洋垃圾为原料的再生资源加工利用企业多为“散、乱、污”企业，污染治理能力低下，多数甚至没有污染治理设施，加工利用中污染排放严重损害当地生态环境。同时，洋垃圾加工利用产业，主要依靠人工分拣、手工拆解。洋垃圾携带的病毒、细菌等有毒有害物质可能直接感染从业人员，加工利用所产

6、生的环境污染也会损害当地群众身体健康。　　必须对危害生态安全的黑色产业链痛下杀手　　大家对“洋垃圾”并不陌生，不少人还可能接触过，只是受其害而不知情。比如，以往会看到一些所谓“外贸尾单”的服装店，其中有些店就是挂羊头卖狗肉，非法出售通过走私等方式进口的废旧服装。说起来，“洋垃圾”进入中国已有数十年历史，几乎是伴着改革开放而产生的问题。除了废旧服装，电子垃圾更是一度泛滥成灾，对周边环境和人体健康产生巨大伤害。直至今天，中国仍是全球最大的固体废物进口国，年进口量占全球年产生量的56%。2013年，英国承认每年约有1200万吨的“绿色垃圾”运送到中国、非

7、洲、印度、印尼等发展中国家。由此可见，发达国家的“绿”，某种意义上就是以发展中国家的“黑”换来的。中国成为世界的垃圾填埋场，不仅和国内经济发展的现有水平不匹配，也和小康生活的标准要求相去甚远。　　当然，国内对“洋垃圾”的危害有一个认识过程，从允许进口到加强监管再到今天进行禁止，也是势所必然。其实，所谓“洋垃圾”并不是百无一用的废弃物，而应该说也是一种资源。比如废弃塑料、废纸可以重新利用生产再生制品，又如电子垃圾里的材料、组件也可以回收利用。通过对废弃物的处理利用，既可以缓解原材料供给不足的矛盾，也有利于节能减排。尤其是改革开放初期，在国内各种资源、

8、原材料紧张的背景下，进口“洋垃圾”也不是没有发挥过一定的积极作用。　　但是，随着国内经济社会的发展，“洋垃圾”逐渐变成越来