树立创新服务理念促进卫生监督执法

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1、树立创新服务理念促进卫生监督执法崔寅(上海市普陀区卫生局卫生监督所200333)【摘要】卫生监督执法的最终目标是为人民服务，卫生监督工作的着眼点、出发点和落脚点是改善卫生状况，增进人民群众身体健康，努力满足人民群众卫生安全方面的合理要求。因此，树立创新服务理念，正确认识和处理好卫生监督执法与服务的关系，将在推动公共卫生事业的健康发展、更好地保障人民群众的身体健康、促进社会和谐发展等方面发挥重要作用。【关键词】创新服务卫生监督【中图分类号】R197.1【文献标识码】A【文章编号】2095-1752(2012)09-0356-02卫生监督执法是指政府卫

2、生行政部门依据卫生法律法规和标准，为维护公民健康权益，对特定相对人做出许可、强制、检查、处罚、指导等，从而影响特定相对人权利义务的行为，是政府在实施行政管理中的具体行政行为。卫生监督工作的着眼点、出发点和落脚点是改善卫生状况，增进人民身体健康，努力满足人民群众卫生安全方面的合理要求。因此，正确认识和处理好卫生监督执法与服务的关系，就成为必须首先解决的问题。普陀区卫生局卫生监督所牢牢抓住区卫生党工委关于深入开展以“保障健康创先进，立足岗位争优秀”党员创先争优活动的契机，积极发动全所党员同志牢固树立服务至上的理念，以打造“服务、教育、处罚”三位一体的卫

3、生监督管理模式为核心，不断创新执法手段，优化执法效能，实现保障人民群众健康安全的工作目标，为积极推动普陀区社会经济发展做出贡献。一、转变并增强服务理念的必要性1.卫生法律法规所调整的对象不仅是卫生行政执法部门的管理对象，而且包括卫生行政执法部门建立和维护市场经济秩序的重要参与者。卫生行政执法部门要实现其行政管理H标，离不开社会公众包括管理对象对这一目标的认同、遵守和维护。因此，必须尊重执法相对人，与之更好地进行沟通和交流，了解研宄执法相对人的需求，按需服务。卫生监督员应努力学AI，不断提高业务素质,把管制式的监督管理寓于民主式的按需服务之中去，真正

4、做到监督管理0标、监督管理方式与监督管理对象相统一。1.按照马克思主义基本原理中生产力与生产关系的辨证关系，卫生行政执法部门监督服务水平的优劣，属于生产关系和上层建筑的范畴；管理对象的经济效益属于生产力和经济基础范畴。经济效益决定监督服务，监督服务反作用予经济效益。监督服务必须顺应管理对象的需求，为管理对象的合法经营保驾护航，促进其经济效益最大化的实现，即促进生产力的发展；如果监督服务不顺应管理对象的需求，阻碍其经济效益最大化的实现，即阻碍生产力的发展，就必然要被淘汰出局。二、卫生监督执法与服务的关系1.服务与执法的本质一致。服务与执法在形式上似乎

5、有很大区别，然而二者的本质和0的却是一致的。法律是为维护人民群众利益服务的，因此执法与服务是并不矛盾的有机统一体，执法从根本上说就是服务。卫生监督执法人员不断增强公仆意识，把管理的重心转移到服务上来，把服务放在第•一位，把管理寓于服务之中，在搞好服务中加强管理，在加强管理中搞好服务。2.服务与执法相互依存，互为条件，相辅相成。执法是服务的基本方式之一，是服务的一种手段。执法体现服务精神，以规范的程序和手段实现服务的宗旨。服务是执法的灵魂并寓于执法之中，离开了诚信、优质的服务，监督执法就会成为毫无人情味的一味强制，成为单纯的处罚。生硬的取缔、罚款等执

6、法方式并不能从源头上治理违法行为，相反，可能还会增加相对人的抵触情绪和屡罚屡犯现象的发生。三、我所在创新卫生监督执法服务工作中的探索1.加强卫生监督执法体系建设。我所以深化卫生监督体制改革为契机，不断充实和加强卫生监督执法力量，逐步从过程评估向实效评估转变，把卫生监督实效作为一项重要任务来抓，以拓展卫生行政处罚案由，提升内涵工作质量,加强服务理念，彰显工作实效为核心，采取一系列方法制定工作举措，提升监督员办案能力，规范执法行为，从而逐步提高卫生监督机构的管理水平。1.强化综合素质培育。卫生监督工作是一项政策性很强的社会性工作,也是一项科学性很强的技

7、术性工作，特别是一些新的法律法规的颁布实施，对广大执法人员提出了更高的要求。我所由业务法制科牵头，针对各专业工作特点多次开展专题业务培训讨论，明确工作方法、工作流程，法律法规依据、强化责任，落实措施。定期开展监督员培训，建立和完善监督员培训考核制度，提高卫生执法水平，培养一支既熟悉法律知识，又熟悉跨学科专业知识的卫生执法队伍。2.大力开展法制宣传服务。我所于2011年成立了普陀区卫生监督所志愿者服务队，针对卫生监督涉及的法律法规标准数量繁多，覆盖的专业条块多的特点，对不同的主题全年共开展法制宣传活动4次，在辖区内取得了不错的社会反响。我所监督员在行

8、政处罚的冋吋，伴之以说服教育，针对典型案例，以案讲法，以事讲法，用法找原因，使管理相对人认识到监督执法的意义B的、违法行为