“包容性增长”理念下民营企业崛起之经济法路径分析

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1、“包容性增长”理念下民营企业崛起之经济法路径分析：“包容性增长”注重社会公平，民企作为市场弱势群体应是主要受益者。目前，民营企业本身的不规范和国家制度设计的忽视直接导致了社会矛盾的产生和公民生活质量的下降。对此，经济法作为市场经济调控之法能够有效改善这一状况。完善现行的经济法律制度，设计一整套有利于民营企业设立、融资、纳税、技术创新的法律制度，将有效助其腾飞，早日实现“包容性增长”。　　关键词：包容性增长民营企业经济法　　　　一、“包容性增长”之理念分析　　亚洲银行于2007年首次提出“包容性增长”（inclusivegrowth）的概念，之后被频繁运用于各大场合并引发一系列讨论。该概念提醒

2、我们关注当前国内的经济发展已偏离了“和谐”、“可持续”的轨道。分配欠缺公平、社会民生产品昂贵、国家垄断欠合理、政府贿赂频发等问题已使民众抱怨颇多，社会已经滋生大量不稳定因素。金融危机则使这些不稳定因素加速突出。中华民族素有“不患寡而患不均，不患贫而患不安”的理念，而当今社会正存在着“不均”、“不安”的因素。普遍认为，国有企业职工、政府机关工作人员享有远高于其贡献价值的薪水和福利以及众多特权，此乃“不均”；而体制外的群众竭力维护其合法私产却难逃“强拆”厄运，此乃“不安”。“包容性增长”的理念则是注重实质平等，这与经济法的功能定位和价值取向不谋而合。因此“包容性增长”更应趋向对弱者，即普通平民的

3、制度保护。“包容性增长”的第一要义是增长，即经济总量和质量要增长，公民生活条件要有实质性提高，环境要改善，整个社会要进步。同时还强调这种增长应该是包容性的，笔者认为此处的包容有两层含义。其一，增长不能是单方面的，如经济的增长或是GDP的增长，而应涵盖民生、公平、就业、自然资源等各个方面。其次还涉及一个主体与客体的问题，即“谁包容谁”。有观点称普通百姓应包容当今社会的先富者，并宽容对待政府在执政上的不成熟。但大多数人认为政府才是包容的主体，强势的政府应包容社会中多种不同的声音，包容弱者对社会制度的不满宣泄，包容民营资本与国有企业的竞争。　　二、民营企业的“包容性增长”需求　　我国法律中没有“民

4、营企业”的概念，它是在经济体制改革中逐渐形成的，与国有企业相对应，意指不含有国家资本的企业，是公民的私有财产。改革开放以后，我国民营企业从无到有，至2007年底已达2930余万户，占全国企业总数的90%以上。可以说，民营企业是市场经济的源头活水，它体现了顽强的生命力、灵活的应变力和广泛的影响力。在倡导“包容性增长”的今天，国家应投入更大的力度来引导和促进民营企业的发展。这点从民营企业的作用中我们就能窥见一斑。其一，发展民营企业有利于促进就业。其二，发展民营企业有助于增加国民财富。其三，发展民营企业有助于提升社会创新能力。其四，发展民营企业有助于促进市场竞争。　　但当前民营企业的发展受限较大，

5、未达到产值的最大化。对于当前面临的众多社会问题，如国企垄断严重、基尼系数持续扩大、社会差距扩大、官场腐败、司法不公等，都局限了民营企业发展。经济法作为利益分配之法，其制度设计的欠合理间接导致了民营企业发展的先天不足，从而使其处于市场竞争的弱势一方，受到颇多不公待遇。　　首先，过高的的准入门槛和繁冗的行政审批程序阻碍了民营企业的设立。其次，税收制度的欠合理导致民营企业的经营成本过大。制度设计的不平等让民营企业无法有效地降低成本，从而在与与国有企业、外资企业的竞争中明显处于劣势。再次，融资渠道狭窄使民营企业发展受限。由于企业规模小、产品技术含量低、抗击风险能力弱、还款意识薄弱、经营前途不确定等原

6、因，绝大部分民营企业信用度较低，向银行贷款难度大。最后，国有企业垄断市场使得民营企业夹缝中求生存。09年民企500强利润总和为2179.52亿元，少于中国移动和中国石油的利润总和2185.54亿元。　　三、民营企业“包容性增长”的制度设计　　笔者认为，要想实质上破除民企经营的障碍，就必须更大力度地开放市场，实现生产要素的自由流动。除了严格贯彻《物权法》等私法制度，政府更应从经济法的高度缔造一个稳定活跃的市场竞争氛围。唯有经济法，既能规范政府宏观管理界限，又能监督市场个别经营主体的竞争行为，完美融合激励和抑制双向手段，有效引导民营企业地良性成长，实现“包容性增长”的公平内涵。这要求政府完善企业

7、融资法律制度，拓宽民营企业融资渠道，惩罚在创业板中违规操作的个人、企业和中介机构，指导规范小额贷款公司的运行，肃清民间贷款市场，并成立专门的政策性银行，提供优惠贷款和贴息贷款。完善税收法律制度，将增值税由生产型向消费型转变，在WTO协议的基础上减少对外资企业的优惠待遇，完善对中小企业的减税、免税、退税措施，并建立税收代理制度。完善国有企业法律制度，严格控制国有企业的经营行为，及时公布企业高管的聘用和收入情况，