北京市山区生态林补偿机制的政策建议

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1、北京市山区生态林补偿机制的政策建议：文章概述了北京市山区生态林补偿机制的发展现状，包括现阶段北京市林地概况、山区生态林补偿机制的实施概况、具体内容及具体做法，针对其现状，对北京市山区生态林补偿机制提出政策建议，为完善北京市山区生态林补偿机制提供了一定的理论依据。　　关键词：山区生态林；生态补偿；北京市　　：F326.20：A：1674-0432（2012）-02-0179-2　　北京市十二五规划中提到要“继续完善生态补偿机制”，一方面，作为首都，北京市的生态补偿机制实施效果如何直接影响该制度在全国范围的推广；另一方面，北京市的林业发展情况和社

2、会经济地位的特殊性也决定了北京市山区生态林补偿机制与其他省市和地区的不同，所以，对北京市山区生态林补偿机制进行全面深入的研究，挖掘该补偿机制运行过程中产生的具体问题，根据北京市的具体的自然环境以及社会经济情况进行制度分析，对完善北京市山区生态林补偿机制是十分重要和必要的。　　1北京市山区生态林补偿机制的现状　　1.1北京市林地概况　　北京市经过多年的建设，截至2009年底，全市林地总面积1569万亩（其中森林面积988.4万亩），其中：山区林地面积达到1321.5万亩，占全市林地总面积的84.2%。北京市的森林资源以生态公益林为主体，全市生态

3、林面积1379.4万亩，占全市林地面积87.9%。其中山区生态林面积1263.8万亩，占全市生态林面积的92%。山区生态林中，权属为集体的面积为1159.3万亩，占山区生态林面积的92%，权属为国有的面积104.5万亩，占山区生态林面积的8%。　　2北京市山区生态林补偿机制的具体实践情况　　2.1山区生态林补偿机制的内容　　根据《北京市实施山区生态林补偿机制办法》以及《北京市关于完善本市山区生态林补偿机制的通知》等重要文件，以及根据北京市园林绿化局提供的最近调研统计数据[1]，山区生态林补偿机制的具体内容如下：　　（1）补偿原则及指导思想。坚

4、持以人为本，实行“养山就业、规范补偿、以工代补、建管结合”。农民通过上岗务林，参与生态林建设和管护，实现就业，获得生态补偿资金收入。明确生态补偿资金不是救济资金、低保资金，不能按户、按人平均分配。　　（2）补偿对象。根据《北京市实施山区生态林补偿机制办法》规定，山区生态林补偿的对象包括负责山区生态林抚育、保护和管理的具有本地户口的管护人员；在村支部、村委会担任职务的村干部及目前已经长期从事二、三产业人员，不再参与生态林的管护，不享受生态林补偿资金相关政策。截至2009年底，涉及7个山区县和海淀、丰台、顺义3个区的105个山区、半山区乡镇、15

5、94个村、43074个山区农户，选用的生态林管护人员46638人，按流域组建了2105个专业队（组）。　　（3）补偿范围。依据国家生态林划分标准，经市区划界定的山区集体所有的生态林，具体指北京市山区农村集体所有的山场上人工种植或者自然生长的中幼林、成林和灌木林。经济林和国有的生态公益林（被划入国有重点公益林的部分集体生态公益林除外）不享受山区生态林补偿机制政策。截至2009年底，补偿范围总面积为1010.95万亩。其中，中幼林类型为574.91万亩，成林类型为56.65万亩，灌木林类型为379.39万亩。　　（4）补偿标准。根据《北京市实施山

6、区生态林补偿机制办法》规定，生态林管护人员的月均工资定位400元，2009年新发布的《关于完善本市山区生态林补偿机制的通知》中将生态林管护员的补偿标准由400/月提高到440/月，今后每三年提高10%，新增资金由区县财政负担并纳入区县财政年度预算。平均每亩每年投入21元。其中：中幼林类型每亩年投入补偿资金25元，成林类型每亩年投入补偿资金20元，灌木林类型每亩年投入补偿资金15元。　　（5）补偿方式。山区生态林补偿资金采取直补方式发给管护人员；生态林补偿资金由市、区县两级财政按8：2比例投入，列入财政预算，专款专用。全市年投入补偿资金2.5亿

7、元。　　（6）生态林管护员职责和任务。开展林木抚育，监测病虫害，搞好森林防火，保护森林资源。原则上以幼林为主的管护员管护面积不得低于100亩、高于300亩；以成林为主的管护人员管护面积不得低于200亩、高于400亩；以灌木林为主的管护人员管护面积不得低于300亩、高于500亩。　　2.2山区生态林补偿机制工作具体做法　　（1）建立生态林管护员管理制度。一是制定了《北京市实施山区生态林补偿机制办法》和《北京市山区生态林管护职责和标准（试行）》，明确管护任务和考核内容；二是以村为单位公布检查考核结果；三是对管护合格的人员按规定给予相应报酬，对管护

8、不合格的人员要扣减报酬，对不能认真履行职责、造成森林资源损失的管护人员，要取消管护资格，直至依法追究刑事责任。　　（2）严格生态林管护员上岗条件。山区生态林的管护人