分权的视角-文化背景下美国宪政运行体制之探究

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1、分权的视角:文化背景下美国宪政运行体制之探究众所周知，美国于1776年签署了响彻世界的《独立宣言》，宣告了美国的独立。不仅与此，《独立宣言》发表也为世界国家独立运动打开了起点。美国作为一个脱胎于英殖民地的国家，其文化背景与东方不同。在政治文化的熏染下，美国的宪政体制由此起步，成为了美国国力突飞猛进，获得国家长治久安的重要保证。孟德斯鸠曾谈到：“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”所以，美国的宪政分权体制是将主权进行立法、行政、司法三个模块的分割。对于权力，美国宪政的态度是，宁可权力破碎，也不可全面统一高度集中。本文将在后面对这个问题进行详述。这里，本

2、文并不对美国的根本政治制度进行讨论，而是对美国在自己政治文化的背景下所推演出的政府运转体制及其优化程度进行一些探讨。　　一、历史问题：分权政治传统的由来　　西方文明主要出现在欧洲，从地域上看也主要是在靠近地中海的地区。也就是说，欧洲文明与东方传统的土地文明不同——从一开始就可以理解为海洋文明。在海洋文明的条件下人们可以依靠海洋提供的资源生存（包括进行海上贸易），这使得人对土地的依赖大大减弱。如此，人与人之间的依附关系就失去了其必然前提。之后，欧洲同样经历了其封建时代。　　但是，欧洲人在经历的动荡不安的中世纪后，迎来的是一个更加动荡不安但充满希望的时代。欧

3、洲人在自然科学领域重的大发现极大的促进了生产力的提高，使欧洲的文明类型出现了本质性的变化——从土地文明到工业文明。工业文明所带来的人类在思想、社会等诸多领域的巨大变化却远不是“工业文明”这四个字所能够涵盖的。在工业文明的条件下，欧洲社会经历了继往开来的一个世纪，社会思想体系发生了天翻地覆的变化，经过了工业革命洗礼的欧洲人在思想上永远的告别了小农思想。这一时期，欧洲出现了一大批政治思想家，各种政治思想大行其道。但对民主、自由的追求则是绝对的时代主题。而民主就必然要求分权。这里，本文特别想强调的是欧洲社会思想体系的变化。　　在中世纪，欧洲思想界受神权思想的禁

4、锢，在政治上充分相信“君权神授”的说法；而在社会思想当中，欧洲的民众普遍受封建经济的影响。在十六世纪的欧洲，民众普遍安于封建制度下的人与人的依附关系。人格不独立、政治不平等在当时被普遍认为是理所应当的。但在经过了工业革命洗礼之后，在工业文明的熏染之下，欧洲的社会思想开始普遍的相信民主、平等、自由；开始普遍的相信人与人生而平等，即“天赋人权”；同样的，社会契约学说对公共权力存在的合理性所进行的论证也开始被人们普遍的接受。在风起云涌的启蒙时代，洛克、孟德斯鸠等政治哲学家都对分权体制做了不同程度的论述。但是，最应该得到充分注意的是欧洲普通民众在经过工业文明的熏

5、陶之后，小农思想彻底成为了历史，农业文明所催生的社会思想体系彻底的被时代所摒弃。当欧洲的思想运动传到北美殖民地后，美国首先在启蒙运动的影响下争取到了独立。　　随后，在近现代资本主义政治思想的指导下美国的政治精英建立了一整套以分权制度为基础的宪政运转体制。　　二、理论渊源：洛克与孟德斯鸠　　历史上的分权学说是由英国著名政治哲学家约翰·洛克在总结前人理论的基础上提出的。在洛克的理论中，立法权是国家的最高权，行政部门是法律的执行机关——这是一种“两权分立”的理论。行政权和立法权的分离能够防止政府的独裁暴政，并可以保证民众的自由。孟德斯鸠在其著作中第一次将国家权

6、力分为立法权、行政权与司法权。然而在孟氏看来，这三种权力不仅仅是相互区别的。它们之间也存在着相互联系、相互制约的关系。三种权力互不相属，相互制约，有利于国家事务的协调运转，防止权力的滥用。由此可见，孟德斯鸠将洛克的分权学说加以丰富完善，从而形成了自己的一套理论体系。不过孟德斯鸠的“三权分立”也有其自身的弊病，但这不是本文的讨论范围。这种分权制衡的思想对西方资产阶级民主理论提供了丰富的养料，对民主理论的发展做出了辉煌的贡献。　　美国的宪政学家们将“分权制衡”的思想加以运用，并且还根据美国的国情与自身的理论实践完善着分权的思想——美国的分权制不仅仅是国家权力

7、单纯的分割，并且还将分权的领域扩大到中央与地方上来，因而进一步发展了分权理论。与此同时，美国将各个部门之间的权力制衡原则用成文法的形式加以具体的规定，将其上升到法律的层面上来，使得分权从理论走向了实践。美国的分权制度不仅仅使美国走上了宪政的道路，同时也极大地丰富了西方的宪政理论。关于莫过宪政分权的模式，笔者将在下一个部分详细地阐述。　　三、分权模式：美国宪政运转体制模式　　前文已经谈到，美国是一个典型的分权体制国家。而且这里分权有两个重要的内容：三权分立以及中央和地方的分权。从国家的制度架构来看，美国的中央政权包括三个部分：联邦政府、国会、联邦法院。它们

8、分别掌管着美国的行政、立法、司法权力。但这也不是绝对不变的，为了宪政运转的有效，