我国企业养老保险制度的历史沿革及改革建议

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1、我国企业养老保险制度的历史沿革及改革建议摘要：养老保险制度是社会保障体系的重要组成部分，而养老金计发办法的制定则是养老保险制度的核心内容，是效率与公平运行效果的直接检验。国家第十一次平均上调企业退休人员基本养老金10%的比例表明，退休人员生活待遇水平在稳步增长。本文通过审视我国养老金计发办法沿革，透过历史，深入分析新旧养老金计发办法的利弊，思考如何使我国基本养老金分配政策向科学、合理化趋同。关键词：养老金统账模式历史沿革调整与修改一、养老金统账模式基本原则确立的历史沿革1951年，《中华人民共和国劳动保险条例》颁布

2、，我国城镇基本养老保险制度正式确立，养老金支付方式为现收现付制，由国家从企业未分配利润扣除职工工资总额的3%作为劳动保险基金，支付对象为国有大型企业和集体企业男性年满60岁，女性年满50岁，退休工资待遇与退休前工龄相对应。1966年文化大革命使劳动保险基金的征缴与使用遭到破坏，1969年财政部《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见》颁布。这一举促使全国统筹的企业劳动保险制度进化为企业保险，由企业发放。1984年中共中央十二届三中全会颁布《中共中央关于经济体制改革的决定》，决定国家和有关部门按照“以收定支，略有结

3、余”的原则建立社会统筹的退休金制度。是继1976年文化大革命结束后，因知识青年返城就业压力增大造成提前退休，企业职工工资总额负担过重，为顺应社会发展与市场经济体制的要求而进行的一次养老金制度的革新。1991年国家颁布的《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》规定：逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次的养老保障制度，这次改革开创了我国社会保障的里程碑。1993年党的十四届三中全会颁布《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，确立我国养老保险制度“社会统筹与个人账户相结合

4、”的模式。1995年国务院颁布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，重申了这一原则，自此，确立了我国养老保险制度“统账模式”的基本原则，并沿用至今。二、基本养老金计发办法历经几次重大调整，但仍存在着制度纰漏1995年至2005年十年间，我国共4次出台基本养老保险制度改革，形成了现有养老金计发办法：[2005]38号文件。基础养老金与个人账户养老金相结合的统账模式一直沿用至今。1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》发布，统一了各地区模式不同的统账制度的费率，统筹部分和个人部分的比重及计

5、发办法，也确立了养老金计发群体的分界点。新人为1998年1月1日后参加工作的职工，中人为1998年1月1日前参加工作，尚未退休的在职劳动者，老人是1998年1月1日前退休的人员。我国目前采取“新人新制度，老人老办法，中人过渡性”的方式进行养老金计发。从表1以及现有的基本养老金统账组合模式我们进一步分析，发现养老金生活待遇水平仍存在以下问题：（一）个人账户计入比率下降1、个人账户积累额是由参加基本养老保险个人按照工资总额的一定比例缴费全部计入个人账户累积形成，自国发[2005]38号文下发，从2006年1月1日起，个

6、人账户的规模由11%降为8%，单位缴费不再划入个人账户，全部由个人缴费形成，再一次体现了约束激励机制，多缴多得，少缴少得，强调了权利与义务的对等关系。同时也使养老金水平工资收入水平大小而不同，进一步分化了贫富差距。2、计发月数不再是以前的120个月，而是根据职工个人退休时城镇人口平均寿命，本人退休年龄，利息等因素确定，随着改革开放以来人民生活水平的提高，各地的人均寿命增长，计发月数也随之增大，50岁退休计发月数195个月，55岁是170个月，60岁是139个月。这样在个人账户余额积累相等的情况下，女性退休人员人均养

7、老金账户下降的幅度要大于男性退休人员。（二）基础养老金计发基数的变化对计发基本养老金产生的影响基础养老金=（当地上年度全部在职职工社平工资+本人退休前指数化平均工资）/2*1%*缴费年限。由当地省、自治区、直辖市或地市职工上年度社平工资调整为当地上年度全部在职职工社平工资+本人退休前指数化月平均缴费工资的平均值，除了上年度社会平均工资是逐年递增的，指数化平均工资基本是一个定值，不包括退休前收入较高者，中低和较低收入者这两者的平均值将会低于旧计发办法中的计发养老金基数，因此现行计发办法导致中低收入者的养老金待遇水平有

8、了一定程度的下降。从以上基本养老金计发办法统账模式组合上可以看出，现有退休人员生活待遇水平在分配群体尤其是在不同的性别与收入水平高低方面分别拉开了一些差距，从2005年至2015年十年间我国劳动生产力水平发生了巨大的变化，而作为社会保障重要的一部分，基本养老金计发办法却迟迟未进行改革和完善。显然已经不再适应中国杜会主义经济体制的发展和满足中国多类参保人群退休