浅谈我国社会养老保险制度的问题及改革建议

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1、浅谈我国社会养老保险制度的问题及改革建议　　：在新时期，我党提出构建和谐社会，促进社会公平正义的奋斗目标。因此作为国民收入第二次分配、追求社会公平的社会保障制度被提到重要位置。我国现行养老保险制度存在政策“碎片化”严重、统筹层次低、养老保险隐性债务“缺口”严重等损害公平的问题。针对这些问题可以建立统一的企业职工、国家机关、事业单位人员、个体劳动者和灵活就业者、农村劳动者等的养老保险体系，加快全国统筹步伐、放宽养老金投资渠道，提高投资收益、发挥非营利组织在提供公共服务、公共福利的作用等方面来加以改进。　　关键词：社会养老保险；社会公平　　社会公平一直是我们不懈追求的目标，指的是“社会应当以公正的

2、、不偏不倚的态度来对待每一个社会成员。”党的十六届四中全会提出要在中国建立一个和谐社会的目标，胡锦涛主席给和谐社会这个概念赋予了具体而深刻的概括，就是“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。社会保障体系作为社会安全系统，它追求的是弥补市场经济缺陷，从多方面调节社会成员间的收入差距，维护社会公平。　　社会养老保险是国家依法强制建立的保障劳动者在年老丧失劳动能力时的基本生活而建立的一种收入补偿制度。　　社会养老制度作为社会保障体系的重要一环，追求的更是社会的公平与正义。主要包括三个方面的内容：第一，所有社会成员参与养老保险的机会公平，即所有社会成员只要符合法律统

3、一规定的条件，均被强制性纳入养老保险范围。第二，通过提供基本生活保障和后顾之忧来维护社会成员参与社会公平竞争的权利。第三就是通过国民收入的再分配，缩小社会成员在享受养老待遇方面的不公平。　　我国社会养老保险制度在设计之初是作为国有企业改革配套政策而开始的，目的是为了适应国有企业改革造成的职工养老和经济体制改革的需要。经过20世纪80年代至今20多年的改革，我国社会养老保险政策成功实现了从国家负责、单位包办“国家保障型的”社会养老保险制度到国家、企业、个人三方共同负担的“投保资助型”的社会养老保险制度的过渡。　　作为一项涉及到国计民生的重要举措，我国社会养老保险制度在促进经济持续、快速、稳定增长

4、、抵御老龄化、实现老年人“老有所养”方面的作用固然不可小觑，但也存在一些不尽如人意的地方，在一定程度上损害了社会公平正义。主要表现在以下几个方面：　　一、养老保险制度“碎片化”，损害社会成员的机会、过程公平　　我国现行的社会养老保险制度较为零散，缺乏统一的制度设计，社会化程度低。具体来看有城镇职工基本养老保险、城镇居民养老保险、机关、事业单位人员养老保险、农村居民养老保险等等。我国零散化的社会养老保险制度并没有在“互助共济”的基础上增进社会公平，反而是“劫贫济富”式的损害了社会公平。　　主要体现在一是最迫切需要保障的部分社会弱势群体并没有被我国的社会养老保险制度所覆盖，尤其是农村居民参加养老保

5、险的数量极其有限。二是在养老保险水平方面，机关事业单位工作人员，无需缴费就能获得由国家财政保证的较高的养老金待遇，企业职工却得付出较高的缴费来获取相差甚远的养老金。　　城乡居民、企业职工和机关、事业单位人员在养老保险政策的覆盖范围、养老金水平、缴费负担等等方面的不公平，违背了我国社会养老保险政策促进社会公平正义和促进社会福利的初衷。　　二、基本养老保险社会化程度低　　养老保险社会化的一个重要指标就是基本养老保险的统筹层次和范围。　　我国基本养老保险制度历经二十多年实现了从县级统筹到现在的省级统筹，但是还没有实现国际上的全国统筹。由于各地区经济发展、人均工资水平、退休人口负担的不平衡，造成各地的

6、财政投入不同，退休人员待遇不一，养老金负担不一等问题，不仅造成管理上的多重环节和基金分散管理的风险。而且造成各地在缴费基数、缴费比例和养老金待遇差异较大，损害社会成员参与养老保险的过程、结果公平。　　三、养老保险未来支付压力大，损害代际结果公平　　伴随着老龄化的到来，养老保险入不敷出，“透支”的问题是许多国家共同必须面对的难题之一。我国养老金在从现收现付转化为部分积累制的过程中，既要为新制度下的在职职工积累养老金，又要偿还老制度下“老人”“中人”的“欠账”，这就构成　　：在新时期，我党提出构建和谐社会，促进社会公平正义的奋斗目标。因此作为国民收入第二次分配、追求社会公平的社会保障制度被提到重要

7、位置。我国现行养老保险制度存在政策“碎片化”严重、统筹层次低、养老保险隐性债务“缺口”严重等损害公平的问题。针对这些问题可以建立统一的企业职工、国家机关、事业单位人员、个体劳动者和灵活就业者、农村劳动者等的养老保险体系，加快全国统筹步伐、放宽养老金投资渠道，提高投资收益、发挥非营利组织在提供公共服务、公共福利的作用等方面来加以改进。　　关键词：社会养老保险；社会公平　　社会公平一直是我们不懈追求的