浅谈公路工程施工合同管理

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1、浅谈公路工程施工合同管理摘要：随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，作为维持市场经济活动正常稳定运转的关键因素，工程合同凭借自身的法律约束力，规范着合同双方的行为和活动。公路工程一项非常复杂的工程，生产的周期长，耗费资源大，施工技术复杂，受自然条件和政策法规的影响也较大大。这就决定了公路工程施工合同也具有特殊性和复杂性，合同的签订和履行是不容易的一件事。关键词：公路工程；施工合同；合同管理分类号：X734文献标识码：A引言合同管理贯穿于工程建设的整个过程和各个方面，是对工程进度、质量等进行控制和管理的有力保证。因此，相关工程管理人员应该充分重视起来，加强对于工程合同管理风险的防范

2、和控制工作，以确保合同效力的有效发挥。公路工程施工合同是发包人与承包人之间为完成商定的工程建设项目，明确双方的权利和义务关系的协议，它是订立合同的当事人在建筑施工实施过程中的最高行为准则，是规范双方的经济活动、协调双方工作关系、解决合同纠纷的法律依据。一、加强公路工程合同管理的必要性分析合同是工程建设项目管理的核心。任何一个工程建设项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订和履行，业主和承包商可以在合同环境下调控工程建设项目的运行状态，合同始终是工程建设项目管理的核心。施工合同是承发包双方履行义务、享有权利的法律基

3、础。为保证工程建设项目的顺利实施，通过明确承发包双方的职责、权利和义务，可以合理分摊承发包双方的责任风险，工程建设合同通常界定了承发包双方基本的权利义务关系。合同是建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据。建设项目由于建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之间接口复杂等特点，在合同履行过程中，业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可避免地产生各种争执和纠纷。二、公路施工合同管理中存在的问题1.施工单位对合同管理不重视施工单位缺乏合同管理的意识，缺少专业的人才来进行合同管理。我国许多施工企业，不太习惯按合同办事，有的企业虽然对合同的签订工

4、作非常重视，但签订后就将合同束之高阁。甚至许多施工单位都有没设立合同管理部门，没有具体的可行、有效的合同管理体系和操作流程。我国合同管理人才的缺乏也极大的影响了施工单位合同管理水平的提高。2、合同主体地位不平等从目前实施的公路工程施工合同来看，发包人与承包商的主体地位不平等，合同中绝大多数条款是发包人制定，其中大多强调了承包商的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定，造成承包商在合同履行过程中总是处于被动的地位，无法要求发包人对等的履行合同，如：合同中不列索赔条款；业主的拨款不能及时到位，拖期付款无时限、无利息；没有调价公式；因征地、拆迁等业主负责的工作不能

5、按时完成，造成的工期拖延无违约责任等。这样就给索赔工作带来的很大的困难，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商。3合同索赔难度大且行为不规范合同索赔工作难以实现。索赔是在合同实施的过程当中，合同当事人一方因另一方违约，或其他过错，或无法阻止的外因而受到损失时，要求对方给予赔偿或补偿的活动。索赔是合同和法律赋予受损者的权利，也是合同缺陷的补充。对于承包人来讲，工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段，而由于公路市场行政干预过多，给索赔工作造成了许多干扰因素，导致合同索赔工作难以进行，承包人往往是受损害者。公路工程合同发包人不遵守合同约定，随意调整合同单价或提高公路验

6、收标准。目前在路网工程中，发包人（业主）系公路行政主管部门，而承包人（施工单位）则多数系该公路行政主管部门的一些下属。行政干预过多，往往在签订合同后开始进场施工时，业主开始采取一些行政手段对原来施工单位投标的单价进行调整，并且抬高公路中间验收标准。如原设计是三级路标准的公路要求施工单位按二级公路标准进行施工，致使承包人（施工单位）要用建低等级公路的造价来建设比原设计高一个等级的公路。三、加强公路工程施工合同管理的措施1、建立健全的规章制度并加强对于合同管理的认识一个市场行业的健康发展都离不开必要的法律法规的约束，只有完善合同管理制度，才能使在管理时有章可依有法可寻。对于公路施工的合

7、同管理同样适用，在合同管理中也需要完善相应的制度、加强相应的机制；建立合同管理制度可以使管理中管理的层次明白清楚，确定各方的责任和义务做到程序规范。合理控制合同具体执行过程中的签订、履行、解决纠纷等。通过加强合同管理中的法律建设，出台法律法规对合同管理提出具体的要求和执行标准，在合同中出现问题时有明确的法律依据，为使用法律的手段来解决问题提供依据。工程的承包方，要树立实现自己的利益和权利的最有效的方式就是加强自己的法律意识和合同管理的观念。要注重培养和聘用专业的合同管