浅谈公路工程施工合同管理存在的问题及对策

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1、浅谈公路工程施工合同管理存在的问题及对策刘军峰（临沭县公路管理局，山东，临沭，276700）【摘要】公路工程是非工厂化生产的单件产品，生产周期长，耗费人力物力大，生产过程和技术复杂，受自然条件和政策法规影响大。这些特点决定了公路工程施工合同的特殊性和复杂性。公路工程施工合同的签订和履行这项工作对于任何一个单位来说都是一件非常重要的事。【关键词】公路工程；合同管理；问题；对策1.公路工程施工合同管理中存在的问题及原因1.1施工企业合同意识淡薄当前存在不少施工企业合同意识淡薄，缺乏专业的合同管理人才。合同签订是指招标人与中标人在规定的期限内签订的施工合同

2、。合同是影响利润的最主要因素，每个承包商都应该关心施工合同的签订工作。有些企业对合同的签订虽然非常重视，但合同签订后就束之高阁，忘记了合同履行过程是实现权利义务的过程，而仅仅把它看成是生产的过程。1.2业主行为不规范目前市场竞争十分激烈，业主常常提出比较苛刻的合同条件，而承商迫于生计不得不接受。有些承包商希望进行严格的合同管理，但在实际工作中往往由于业主的不规范行为而难以实现。1.3施工合同索赔难度大合同索赔工作难以实现。索赔是在合同实施过程中，合同当事人一方因对方违约，或其他过错，或无法阻止的外因而受到损失时，要求对方给予赔偿或补偿的活动。公路行业

3、是一个索赔多发的行业，索赔是合同和法律赋予受损者的权利,也是合同缺陷的补充。而由于公路市场目前情况比较复杂，给索赔工作造成了许多干扰因素，导致合同索赔难以进行，承伍人往往是受损害者。1.4监理职责有待加强施工监理是指监理公司受业主委托或指定，对施工合同的工程、质量、工期及其造价进行全面的监督和管理。监理的地位是中立的，在合同管理中既对工程依据合同施行全面监督控制，又要协调业主与承包商的合同关系，督促双方全面地履行合同，公正地解决合同纠纷，对合同双方都应具有同等的约束力。0前多数工程项目的监理职责相对较小，监理仅仅是对工程质量进行监督，仅能对承包商实施

4、约束，而对业主则无能为力。有的业主公然认为：我出钱，就应一切我说了算，把业主与承包商和监理的关系扭曲为“主仆”关系。1.加强公路工程施工合同管理的办法2.1施工合同的选择2.1.1提高合同管理意识，做好施工合同的选择工作建设工程施工任务发包承包的模式反映了项目建设发包人与承包人之间、承包人于分包人等相互之间的合同关系。许多工程项0的项0管理实践证明，一个项0建设能否成功，能否进行有效的控制，某些程度上取决于施工合同的选择。提高合同管理意识，做好施工合同的选择工作。建设工程施工任务发包承包的模式反映了项0建设发包人与承包人之间、承包人于分包人等相互之间

5、的合冋关系。许多工程项B的项B管理实践证明，一个项0建设能否成功，能否进行有效的控制，某些程度上取决于施工合同的选择。施工企业必须从思想上真正意识到合同管理的重要性，将企业的各项工作真正纳入合同管理范畴，切实按合冋要求办事。施工合同按照承包合同计价方式可以分为总价合同、单价合冋和成本补偿合同三大类，每一类合ImJ都存各自的优缺点，一定要做好施工合同的选择工作，合理分摊工程风险。2.1.2控制施工合冋的签订在工程施工合同的履行中规范管理。公路工程施工合同一经签订，只要它合法有效，即具有法律约束力，受到法律保护，它即成为工程项0中合同双方的最高法律。双方

6、的权力和义务就被限制在合同上。合同双方必须严格履行合同，任何人无权单方修改或撤销合同。作为承包商必须十分重视合同签订前的合同管理工作。2.2施工合同的签订过程中，承包商应注意的基本原则一是符合承包商的基本0标，就是取得工程利润。即“合于利而动，不合于利而止”。这个“利”可能是该工程的盈利，也可能是承包商的长远利益。合同谈判和签订应符合企业的整个经营战略。二是尽可能使用标准的施工合同文本。现在，无论在国际工程中或在国内工程中都有通用的、标准的施工合同文本。由于标准的合同文本内容完整、条款齐全；双方责权利关系明确，而II比较平衡；风险小，而且易于分析；承

7、包商能得到一个合理的工作条件。承包商应尽可能采用标准的施工合同文本。三是积极争取自己的正当利益。合冋法和其他经济法规赋予合冋双方以平等的法律地位和权利。任何一方得到的利益应与支付给对方的代价平衡。四是重视合同的法律性质。分析国内外承包工程的许多案例可以看出，许多施工合同失误是由于承包商不了解或忽视合同的法律性质，没奋合冋意识造成的。五是重视合同的审査和风险分析。在合同签订前，承包商应认真地、全面地进行合同审查和风险分析，弄清楚自己的权益和责任，完不成合冋责任的法律后果，对每一条款的利弊都应清楚了解。不计后果地签订和同是危险的，也是很少有不失败的。2.

8、3加强合同履约公路工程施工合同与其他建设合同一样，是施工阶段合同管理的依据，是施工企业与业主和监理的唯一纽带