副市长同志在推进基层林业“三防”体系建设工作电视电话会议上的讲话

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3、会工作开展情况作了经验介绍。建立基层林业“三防”体系是林业产权制度改革的一项重要内容，是林改工作的进一步深化，这是一项重要的配套改革措施，更是当前广大林农迫切希望解决的一项民心工程。由于这项工作上级还没有正式文件，全省乃至全国也缺乏这方面的经验介绍，所以我们要借林改之机，通过反复地试点，不断地创新，积极探索，走出一条新路子。到目前为止，全市有几十个地方开展了这项工作，市政府通过大量调查研究，反复征求意见，下发了《关于推进基层林业“三防”体系建设的指导意见》，请各地认真组织学习，切实抓好落实。下面，我就基层林业“三防”体系建设工作作一个专门的

4、解释。一、什么是基层林业“三防”体系和林业“三防”协会？林业“三防”体系和林业“三防”协会看起来是一样的，实际上是不一样的，林业“三防”协会是林业“三防”体系的一个重要方面。林业“三防”协会是以政府推动，群众主动自愿联合，自定章程，自我管理，开展林业“三防”的一个非营利性社会团体。林业”三防”体系，它的范围更广，它是以政府为主导，群众为主体，开展群防群治，联防联治，进行林业“三防”工作，保护森林资源促进林业发展的一种长效机制。二、为什么要组建林业“三防”协会？林业产权制度改革前后已经用了二年的时间，整个工作完成了80%以上。从林业产权制度改

5、革开始我们就面临一个新的问题，原先乡里收取了一定费用，进行林业“三防”工作，林业产权制度改革后，这笔钱不能收了，乡镇就没有经费，也没有能力开展这项工作。我们去年就在樟树、宜丰、铜鼓、靖安、高安、袁州等开始调研，进行试点。分山到户，林农对林业生产经营的积极性空前高涨，但由于各家各户缺乏有序组织，势单力薄，很难承担起林业“三防”的责任。例如：一旦发生森林火灾时，烧到自家山林，全家男女老少都会主动地、全力以赴地进行扑救，很容易出现人员伤亡事故；一旦发生病虫害时，发生病害的不愿拿钱，没有发生病害也不愿意拿钱，造成林地一块块被吃掉；再是分山到户以后林

6、农相互之间互相防备的思想比比皆是，分散精力，不能安心从事其它产业，甚至在砍伐中产生矛盾，纠纷。所以，这种政府管不好、群众管不了的事情，必须组建林业“三防”协会。三、组建林业“三防”协会要遵循什么原则？一是群众自愿自主自治、经费自筹自管自用的原则；二是统一管护、分户经营的原则；三是“群防群治、联防联治”的原则。四、怎样组建林业“三防”协会？首先要宣传发动。各地要通过各种行之有效的方式，广泛宣传林业有关政策和林业“三防”体系建设的目的、意义，把林业“三防”协会的好处和作用讲清楚、讲透彻，抓住林业产权制度改革这个有利时机，充分发动群众踊跃参与和支

7、持林业“三防”协会建设，构筑林改后森林资源保护的坚实屏障，促进林业可持续发展。二要调查摸底。各级从事农村工作的干部特别是乡包村干部要深入到村组进行调查摸底，了解林业产权制度改革后林业“三防”工作的重点与难点，了解林业“三防”体系建设过程中存在的困难与问题，切实掌握林情、民意，理清工作思路，制定实施方案。三要先行试点。在充分调查摸底以后，各县要选择一些村委会班子强、群众基础好的地方，进行林业“三防”体系建设试点。试点村原则上以村为单位来组建林业“三防”协会。因为一个村的人相互认识，二是村委会作为一个基层党支部可以起到协调作用。四要全面推开。在

8、试点取得成功的基础上，各地要充分发挥乡的主导作用，发挥村党支部的战斗堡垒作用，不断总结、不断完善，以点带面、逐步推开。市里今后将以现场会、观摩会等形式，让大家进行互相交流、互相学