我国保税区发展存在的问题与对策探讨

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我国保税区发展存在的问题与对策探讨摘要：我国自改革开放以来，各地政府为了加快地区的经济发展，相继开展了各类经济区建设活动，其中，作为我国对外开放新门户的保税区，成为各地政府提升区域经济的首选，然而随着保税区的不断增加与发展，各地普遍出现了一些不容忽视的问题，如管理体制和政策体制弊端凸显；发展受到某些政策的限制；手续繁杂、监管流程缺乏效率性等。木文从政策优化，坚持可持续发展的角度出发，结合各地区贸易发展状况，针对我国保税区现存的问题，提出了完善政策、加快立法、改进部门管理的对策，从而促进我国保税区更快更好地发展。关键词：保税区，发展，现存问题，对策探讨。Abstract:sincereformandopeningupinChina,localgovernmentsinordertoacceleratetheregion’seconomicdevelopment,havecarriedoutvariouseconomiczoneconstructionactivities,which,asafreetradezoneofChina’sopeninguptothenewportal,bethefirstchoiceofthelocalgovernmentspromotetheregionaleconomy,alongwiththerisinganddevelopmentofthebondedarea,however,generallyappearedsomeproblemthatnotsallowtoignore,suchasmanagementsystemandpolicysystemdrawbackshighlight;Developmentislimitedbyacertainpolicies;Regulatoryprocessiscumbersome,andlackofefficiency,etc.Frompolicyoptimization,thispaperinsistsontheperspectiveofsustainabledevelopment,combinedwiththeregionaltradedevelopmentcondition,thebondedareainChina，theexistingproblems,putforwardtheperfectpolicy,thecountermeasuresoflegislation,improvethemanagementofdepartmentstopromotethebetterandfasterdevelopmentinthebondedareas.Keywords:freetradezone，development,existingproblemsandcountermeasures.目录 摘要绪论一、我国保税区发展的整体现状㈠保税区发展的历程㈡保税区的主要分布情况及现状二、我国保税区现存的问题㈠.管理体制不完善㈡.发展受到功能和政策的限制㈢.立法滞后、管理法规缺乏系统性㈣.区港分离三、针对我国保税区发展存在问题的对策探讨(-).积极推进功能整合、政策叠加，推进我国保税区转型升级㈡.改进我国海关管理模式、深化我国保税区管理体制改革O.规范有关保税区的法律法规四、结束语致谢参考文献绪论：保税区类似于国际上的自由贸易区或对外贸易区，改革开放以來，我国在各地区分别设立了大大小小的保税区，建立保税区不仅能够加快我国的经济发展，更是检验商品合格与安全的重要举措。因此，探讨我国保税区发展存在的问题与对策对我国经济发展具有一定的价值和意义。我国目前仍然缺乏一部完善的法律，对保税区的定性、定位、管理体制、运作模式等无法予以规范，因此，在具体操作屮遇到一些问题，保税区当前面临的最大的问题就是我国关税水平的逐步降低。我国保税区无论从实际的操作，还是从立法的规范，都存在着诸多不足，因此，我国政府亟待采取措施，对保税IX进行改革。目前，国际上越来越多的保税区是往综合型方向发展，建立完善的保税区体系能为企业提供及时、安全、优质、多功能、一体化产业链功能优势;可满足加工制造业现代生产方式、营销方式和管理方式的需求，增强企业竞争力。有利于中小型企业开展进口业务，促进进口业务的发展。一、我W保税区发展的整体现状 (-)保税区发展的历程自上世纪九十年代，我国开始探索自由贸易区的发展模式，我国保税区的设立与发展经历了一个从有到无的过程。1990年，我国正式设立了第一个保税区-上海外高桥保税区。各项关于保税区建设的相关研究工作在我国展开，其后，两年内，我国国务院又相继批准设立了15个保税区，并开始实行保税的海关监管政策，发展贸易、物流和加工等业务。随着保税区的发展壮人，我国改变了将保税区设立在沿海一带的做法，而是将大量保税区设立在内陆地区，希望通过设立内陆保税IX带动|X:域经济的发展。当前，我国各个地区的保税区已经逐渐发展成为当地经济的重耍组成部分。按照国务院的批复，保税港区实行“三合一”叠加政策，即保税区、出口加工区、保税物流园区的优势政策在保税港区都适用。为了更好地推动保税区和港门的资源统筹，功能协调发展，以“区港联动”为特征的外高桥保税物流园区正式封关运作，保税物流园区实行的入区退税、海运直通式、园IX集拼等模式，部分地解决了制约国际中转的政策限制，扩大了保税业务内涵。目前，我国保税区的主要类型有：1、保税区：最早成立于上世纪90年代初，保税区的设立显著提高了我国经济的开放度，为所在地的经济发展带来了活力。2、出门加工区：便利丫在保税区外运用加工贸易壁垒管理手续繁琐的出门型企业。通过将产品总装设在保税区内，大大缩短了交货吋间。3、保税物流园区：利用保税区的政策优势和港口的区位优势，解决了进出口货物的二次报关问题，突破了保税区的地理限制，在两者之间搭起了一座桥梁。4、保税港区：保税港区比保税区功能更加丰富，它将保税区、保税物流园区、出口加工区的各项功能整合起来，成为一种更加开放的形态。5、保税物流屮心：是将保税区和邻近的港门整合起来。保税物流中心具有U岸和出1_1退税功能。6、综合保税区，是国家在内陆地IX:设立的一种新型的海关特殊监管IX域，基木涵盖了出口加工区和保税物流中心的所有功能，是当前我国保税区的最高形式。㈡保税区的主要分布情况及现状1.保税区分布以东部沿海地区为主，受地理位置因素影响，我国保税区多建立在东部沿海地区。最早设立的15个保税区都在东部沿海一带，之后设立的保税加工区才陆续设立在内地。2.保税区加快在内陆地区发展，由于当前东部沿海产业向内陆转移的需要以及内 陆地区经济的迅速增长，保税区在内陆地区加速发展成为一种趋势。其中全国当前33个综合保税区中的大部分设在了内陆地区。1.保税区经济发展速度快，以武汉保税区为例，其发展速度之快可以从2008年至2013年GDP数据看出，每年的GDP增长率都在10%以上，远远高于同期我国平均GDP增长率。其他保税区和武汉保税区一样，均具有发展速度快的特点。从统计数据可以看出，保税区经济发展正处于快速上升通道中。这充分说明了，保税区所实施的政策有助于区域经济的快速稳定发展。2.保税IX之发展不平衡，我国保税K总的发展态势呈加速上升的趋势，各个保税区的经济指标都有较大幅度的增长，但发展情况不平衡。总的来说长三角与珠三角地区的保税区实力远强与其他地区的保税区。3.各保税区之间存在着明显的共性，我国保税区成立时间差距悬殊，地区条件也各不相同，比较优势也存在着明显的差异，发展方式也显现出多样性，但当前我国保税IX基木上都讲高新技术产业作为主导产业，以高新技术作为提高企业劳动生产率的手段，如早期的宁波保税区就在区内设立了电子信息技术产业园，大力发展电子信息产品制造业。时至今日，已经形成了完善的IT产业化基地。二.我国保税区现存的问题(-).管理体制不完善我国保税区在实际运作中，由于全国没有一个宏观的监管及指导机构，很多职能部门纷纷进驻区内，共同参与保税区的管理，而保税区在遇到问题时，只能分别像各个部门予以请示，从而造成各部门协调政策不一致，例如海关、商检和外汇部门将保税区视如境内关外；而财政、税务及工商部门则将保税区视为国内企业进行管理，由于各部门之间对保税区的区域性质认识不一致，因此很容易造成政企不分，权责不明，使得开发公司难以真正按照市场经济的规则进行运营，从而降低开发公司的运作效率。(二).发展受到功能和政策的限制实际运作屮出现的功能不完善问题，业务定位缺乏科学性，设施落后，信息化技术利用率不高，物流信息化是现代物流发展的重要基础，但0前保税区的信息技术推广缓慢，企业的主要投资还是在物流基础设施上；开发方面不够完善，存在不少的问题，产业结构重叠，区内企业与区外企业的关联度不高，区内知识型、 技术密集型等高质量的产业少，仍处于较低的产业化水平；保税区最重要的是保税政策，在我国，从事与保税政策无关的内贸企业和•一般贸易加工企业，不但没有享受到保税政策的优惠，反而还受海关监管流程的约束，即使在一线二线，也耍受到海关的管理，手续往往比区外经营更加繁琐。按照境外自由贸易区的一般规定，海关对保税区的监管应该按照“境内关外”的原则进行管理，但在我国保税区实行的现阶段，海关、检验检疫等门岸部门对进出门货物的一线二线城市都采取严格监管的措施，即采取的是“境内关内”的原则。㈢.立法滞后，管理法规缺乏系统性起初，我国保税区在设立时具有试点的性质，并没有做到先立法、后实施，而是长期处于边试点、边调整、边探索的阶段，对保税区管理、功能、定位模式等一系列重要问题都没有一套完整、权威的法律体系。例如，在1990年6月，我国第一个保税区，上海外高桥保税区设立的时候，国家就没有制定关于保税区的法律法规。而这种先设区，后立法的情况，直到今天依然如此，并且在后面设立的其他地区的保税区也或多或少的存在着这种立法滞后的情况。导致各行其是，一方而使保税区的运作缺乏统一的法令，男一方而使得不同区域甚至是不同地区的同一种区域的政策也存在较大差异。保税区立法应遵循：借鉴世界经济白由区的成功经验，按照国际通行做法，从我国实际国情出发，体现中国经济自由区的特色等原则。㈣区港分离目前在我国，保税区一般都与港口分开，由于区港功能没有得到协调开发，所以导致丫货物通关不顺畅、管理手续繁杂、企业费用增加等问题日益突出，虽然我国大部分保税区都是临港而设，但大多都未能直接与港U相连，而是港区隔开。这种格局所产生的弊端是：一是保税区不能形成一个对内地封闭、对境外开放的区域，货物不能从港口直接进入保税区，而必须经过其他地区；二是港口对保税区的发展并未起到充分发挥的作用，反而削弱了两者相互促进、共同发展的作用;二.针对我国保税区发展存在问题的对策探讨(-).积极推进功能整合、政策叠加，推进我国保税区转型升级结合保税区的实际发展情况，应当积极配合国家关于海关特殊监管区域功能整合、政策叠加的工作推进保税区转型升级。一是在现有出口加工区基础上拓展保税物流及研发、检测、维修功能，使其具备保税为主，物流为辅功能组合；二是 将传统进出U保税仓库和监管仓库整合为双向运作的保税物流中心；保税物流园IX通过提供深加工结转等政策及功能优势，以保税形式吸引跨国公司将他们的物流配送中心入住并开展以加工贸易为主的物流服务推进加工贸易的转型升级。吸引跨国企业将他们原来在海外的全球/区域性物流配送中心以保税形式移到工厂所在地，开展以加工贸易为主的物流服务，达到最靠近生产工厂、物流成本最小化的0标。其核心功能应当定位为国际中转，国际配送，国际采购国际转U贸易和保税加工贸易五大功能。㈡.改进我国海关管理模式、深化我国保税区管理体制改革我国保税区信息建设不平衡，为充分发挥保税区的桥梁作用，适应企业不断发展的需要，应根据“一线开放，二线管住，区闪宽松”的原则，加大对保税区的技术投入，进行信息化建设，实现企业与海关的全面联网，建立及海关和企业于一体的公井信息平台。企业可直接在保税物流中心所在地主管海关报关，境内货物进入保税物流中心视同出口享受出口退税政策，并在进入中心环节退税，境外货物进入保税物流中心，海关给予保税。保税区应实行独立的核算财政管理体制，它不仅是园区开发建设的主体，更是融资还贷的主体，更是服务企业的载体，为充分调动各方面发展的积极性，确保可持续发展，完满完成各项任务，必须理财财政体制，实行独立核算的财政管理体制。㈢.建立有关保税区法律法规保税港区作为一个促进经济发展的新型区域，其发展、成熟与法律政策的制定、执行、以及修改密切相关，保税区的设立属于国家行为，统一立法是国家行为的具体体现，当务之急就是结合国际上自由贸易区的成功立法，根据我国保税区的自身情况，由国家立法机关制定并颁布全国统一的法律。可从两个角度入手一是将以往地方和部门的立法中行之有效的制度吸收到《条例》中来；二是根据国际惯例和国际通行做法进行制度引进和制度创新。通过立法确立自由区的管理体制，形成完备的法律制度体系来不断适应其发展的趋势是推进区域法律整合的一个重要方面。立法疲当秉承民主性、稳定性和灵活性相结合的原则。二.结束语经过多年的探索和实践，全国各个地区的保税区已经根据保税区的特殊功能和依据地方的实际情况，逐步发展成为当地经济的重要组成部分，保税区内实行“境内关外”的政策，这样一来在保税区内形成相当宽松优惠的保税政策， 即货物从海外进入保税区不视同进口，只有从保税区再进口国内时才视同进口，货物从国内到保税区视同出口，这样就形成了以保税仓储为核心内容的保税物流运作形式。深化保税区管理体制，加快立法建设，既是加快中国经济建设的需要，也是参与国际经济竞争的要求，并且这将成为沟通国际、国内两个市场的重要桥梁，其物流功能和优惠政策既可为外商进入中国市场创造条件，也为国内企业参与国际市场竞争架起便捷的桥梁，促进进出口贸易、转口贸易、出口加工业等的发展。致谢此论文能够顺利完成，得益于我的指导老师的精心指导，不断改善，在此表示衷心的感谢。彭老师对我论文的研究方向做出了指导性的意见和建议，在论文撰写过程中及吋对我遇到的困难和疑惑给予悉心指点，提出了许多奋益的改进性意见，同时还要感谢平时同学们的相互交流与讨论，大家互相帮助，共同解决了一些困难。最后，在此感谢大学三年里，所有老师的教育、指导，让我渡过了最后的学习生涯。参考文献阮延华；中国第一个保税区一一上海外高桥保税区五年的开发实践；浦东歼发；1995年05期肖波;我国保税区发展存在的问题与对策探讨;对外经济贸易大学;2007年刘福垣；区位结构和政策到位的关系一一保税区一、二线问题的对策建议;特区经济；1997年05期