小型企业内部控制规范的特点研究

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1、小型企业内部控制规范的特点研究　　　　【摘要】随着我国经济的快速?l展，小企业已经成为我国就业的重要途径和经济增长的中流砥柱。2016年财政部发布了《小型企业内部控制规范》的征求意见稿，这一规范对帮助小型企业建立和实施有效的内部控制具有重大的意义。早在2006年，美国COSO就发布了《较小型公众公司财务报告内部控制指南》，这对我国小型企业建立健全内部控制制度具有重要的借鉴价值。文章通过对我国《小型企业内部控制规范》和美国《较小型公众公司财务报告内部控制指南》的比较，解析两者的联系和区别，并在深入分析当前我国小型企业内部控制的特点和存在问题的基

2、础上，进一步就如何有效地建立和实施我国小型企业内部控制提出了建议。下载论文网　　【关键词】小型企业；内部控制；COSO　　【中图分类号】　【文献标识码】A【文章编号】1004-5937（2017）12-0035-03　　随着经济的不断发展，小企业如雨后春笋日益发展壮大，已经成为社会就业的重要途径，是“大众创业、万众创新”的新引擎，日渐成为维持经济稳定增长的坚实基础和国民经济的重要支柱。推动和鼓励小企业的发展刻不容缓，对深化我国市场经济体制改革、促进经济转型升级具有重大而深远的意义。2015年《中国中小企业人力资源管理白皮书》调查显示，我国中小

3、企业平均寿命仅年，而欧美中小企业的平均寿命为40年，德国评选出的500家优秀的中小型企业更是有近1/4存活了100年以上。究其原因，是我国中小型企业内部控制存在缺失与不足。　　2016年《小型企业内部控制规范（征求意见稿）》（以下简称“《规范》”）的制定，对帮助小型企业建立和实施有效的内部控制，提高经营管理水平，提升风险防范能力，促进小型企业的健康、可持续发展，推动国民经济发展具有重要作用。2006年，美国反虚假财务报告委员会管理组织（COSO）发布了《较小型公众公司财务报告内部控制指南》（以下简称“《指南》”），指导较小型公众公司利用《内部

4、控制――整合框架》设计和实施符合成本效益原则的财务报告内部控制。　　一、《规范》与《指南》比较　　（一）相同之处　　1.发布背景相同　　2008年，财政部、证监会、银监会、保监会、审计署五部委联合发布了《企业内部控制基本规范》。《企业内部控制基本规范》对大中型企业比较适用，而小型企业和其他单位只是将其作为实施内控的参照标准。调查显示，一些按照《企业内部控制基本规范》要求建设和实施内部控制规范体系的中小板和创业板上市公司反映，目前企业内控的要求过严、成本过高，在小企业中难以实现和推广[1]。为更好地促进小企业内部控制建设，规范小企业的管理行为，

5、提高风险控制能力，财政部门研究制定了《规范》。　　2002年，美国政府在震惊世界的安然事件后，颁布了《萨班斯―奥克斯利法案》（简称《萨班斯法案》），其中第404条款要求公众公司管理层每个财务年度末对其财务报告内部控制的有效性进行评估和报告。COSO1992年的报告和2004年的报告被不同规模的公众公司作为遵从第404条款建设内部控制体系的范本[2]。但《萨班斯法案》过于严格，如果较小型公众公司在执行第404条款时遵循与大型公司同样的标准，其成本难以承受。为帮助较小型公众公司执行第404条款，2006年COSO发布了《指南》。　　2.基本要素相

6、同　　《规范》中内部控制5要素如下：（1）控制环境是建立及实施内部控制体系的基础。包括行为准则、企业文化、激励机制、内部控制问责机制等众多方面，是各种内部要素的总称。（2）风险评估是内部控制体系建立的基础和调整的依据。企业应该具有及时识别、分析与企业控制目标相关的风险，制定并实施合理的风险管理制度。（3）控制活动是内部控制的核心。风险评估的结果是企业制定和实施控制活动的依据。控制活动是为管理风险，确保企业经营正常进行而建立和实施的一系列规章、程序和措施，目标是将风险控制在合理的范围内。（4）信息与沟通是实施内部控制的必要条件。企业应该建立及时

7、、有效的沟通渠道，完善沟通机制，确保与内部控制相关信息的识别、收集和传递，实现企业内部以及对外的有效沟通。（5）内部监督是确保内部控制实施效果的必要保证。在企业已有的合理、规范、有效的内部控制体系基础上，对其建立和实施进行监督，对其有效性进行评价，识别其缺陷并持续改进。　　《指南》也有相对应的五要素。两者都借鉴了《内部控制――整合框架》的内部控制五要素的基本概念，并且都认为这五个要素应该同时存在，相互平衡才能持续运行。　　3.原则相似　　《规范》的内控原则包括5项：（1）风险导向原则。内部控制应当以风险为出发点，合理利用资源管理风险，重点关注

8、高风险领域。（2）适应性原则。制定和执行内部控制时需与自身的具体情况以及外部环境相适应，不能生拉硬套其他企业的方法和框架，应当随实际情况和环境的变化及时进行调整。（