针对小型企业内部控制规范

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1、小型企业内部控制规范（征求意见稿）文后附录了一些小型民营企业财务控制的制度，仅供参考。第一章总则第一条【目的和依据】为帮助小型企业建立和实施有效的内部控制，提高经营管理水平和风险防范及应对能力，促进小型企业的健康可持续发展，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国公司法》、《企业内部控制基本规范》和其他有关法律法规，制定本规范。第二条【小型企业特征】本规范所称小型企业（以下简称“企业），是指在中华人民共和国境内依法设立的、符合以下主要特征的小规模企业：（一）由拥有多数所有权的人员管理企业；（二）

2、机构设置简单，管理层级较少；（三）业务线较少且每条业务线中产品较少；（四）信息系统较为简单；（五）员工数量较少，部分员工一人身兼多岗；（六）其他法律法规有明确规定的。第一条【适用范围】各企业应对照本规范第二条的有关规定，结合《中小企业划型标准规定》所列明的小型企业标准及企业自身特点，确定是否适用本规范。执行本规范的小型企业，如因企业发展壮大不再符合本规范第二条规定的标准特征，应当自下一年度起转为执行《企业内部控制基本规范》及其配套指引。已经执行《企业内部控制基本规范》及配套指引的企业，不得转为执行本规

3、范。第二条【内控定义】本规范所称内部控制，是指由企业全员共同实施的，以风险评估为基础，通过建立和实施内部控制措施、监督评价和保障机制，旨在实现控制目标的过程。第三条【内控目标】对小型企业而言，内控目标宜增加一项，即（五）涉税信息的真实、完整、及时、准确内部控制应对企业所面临的风险进行有效管理，其目标是合理保证：（一）经营的合法合规；（二）资产的安全；（三）经营的效率和效果；（四）业务、财务和管理等相关信息的真实、准确、及时、完整。第四条【内控要素】企业内部控制应当包括下列要素：（一）控制环境。控制环境

4、是内部控制体系建立和实施以及保障其持续有效的基础，一般应包括组织结构、授权分工、问责制、人力资源管理、绩效管理、企业文化等内容和相关机制。（二）风险评估。风险评估是内部控制体系建立与动态调整的依据。企业应及时识别、系统分析与实现企业控制目标相关的风险，并合理确定风险管理方式。（三）控制活动。控制活动是为管理风险而建立和实施的一系列政策、制度、程序和措施。企业应根据风险评估结果，设计和实施相应的控制活动，将风险控制在可接受的水平之内。（四）信息与沟通。信息与沟通是实施内部控制的必要条件。企业应及时、准确

5、地收集、传递与风险和控制相关的信息，并确保其在企业内部以及企业与外部之间实现有效沟通。（五）内部监督。内部监督是内部控制的必要保证。企业应对内部控制的建立与实施情况进行监督检查，评价内部控制体系的有效性，识别内部控制缺陷并及时督促改进。在整体有效的内部控制体系中，上述要素一般应同时存在并能持续运行。第一条【内控原则】（一）风险导向原则。内部控制应当将相互关联的过程作为系统加以识别、理解和管理，以风险为出发点，在数据和信息分析的基础上，重点关注会对企业内部控制目标的实现造成重大影响的高风险领域。（二）全

6、员参与原则。各级人员都是企业之本，只有他们的充分参与，才能使他们的才干为企业带来收益，为企业内控制度的有效实施提供保证。（三）过程方法原则。将企业经营活动与拥有和控制的相关资源作为过程进行管理，对过程中的每一个业务节点均纳入控制范围，可以更高效地得到期望的结果。（四）适应性原则。内部控制应当与企业发展阶段、经营规模、管理水平、资源状况等相适应，并随着情况的变化及时加以调整。（五）实质重于形式原则。内部控制应当注重风险管理的实际效果，而不拘泥于特定的表现形式和实现手段。（六）成本效益原则。内部控制应当权

7、衡投入与回报的匹配，以合理的成本实现预期的控制目标。（七）持续运行原则。内部控制应形成建立、实施、监督及持续改进的管理闭环，以确保内部控制五个要素同时存在并能持续运行，促使企业总体业绩得到持续改进。。企业建立与实施内部控制，应当遵循下列原则：（一）风险导向原则。内部控制应当以风险为出发点，重点关注会对企业内部控制目标的实现造成重大影响的高风险领域。（二）适应性原则。内部控制应当与企业发展阶段、经营规模、管理水平、资源状况等相适应，并随着情况的变化及时加以调整。（三）实质重于形式原则。内部控制应当注重风

8、险管理的实际效果，而不拘泥于特定的表现形式和实现手段。（四）成本效益原则。内部控制应当权衡投入与回报的匹配，以合理的成本实现预期的控制目标。（五）持续运行原则。内部控制应形成建立、实施、监督及持续改进的管理闭环，以确保内部控制五个要素同时存在并能持续运行。第一条【建立体系总体要求】企业应当根据本规范要求，建立和实施适合企业实际情况的内部控制体系，强化内部控制长效运行保障机制，持续开展内部控制监督。第二条【内控主要责任人】企业的主要负责人对企业内部控制的建