mpa教育发展过程中的问题分析

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1、MPA教育发展过程中的问题分析我国公共管理硕士（MPA）教育的目标是培养从事与公共管理和公共政策研究相关的高级人才，主要是为政府机关和非营利等公共机构培养和输送具有公共管理理论和公共政策研究的高素质人才。我国1999年经国务院委员会决定，设立MPA专业，自2002年3月在24所高校首批开办MPA教育，2006年MPA教育试点工作结束，转入正式实施阶段，近十年来发展迅速，但是在发展过程中也产生了一些问题。一、MPA教育发展过程中的问题分析（一）MPA办学自主性有限自改革开放以来，尽管政府已经给予了高校一定的自主权，但是目前还存在“政校不分的情况”，行政部门对学校的干

2、预过多，没有做到“抓大放小”，依然存在管理过细的情况。专业学位办学尽管相对于其他学位来说自主权较大，但是在招生政策和培养方案等方面，规定依然过细。这使得MPA的办学机构有时不能够发挥本学校现有资源的特色，也不能够对社会需求做出迅速反应。例如，各地民族大学的招生群体就具有民族地区公务员报考较多的特点，各地民族大学中的教师相较于一般大学教师也更关注民族地区各类政策问题的发展与研究，因此对民族地区公务员的需求更加了解。西部民族地区的公务员在学历、民族具有与沿海、内陆中部地区不同的特点，因此在招生政策、课程设置方面更需要灵活性，适应民族地区公务员的多元化需求，不能仅仅使用

3、单一的培养模式。过渡行政干预会阻碍束缚MPA教育机构自身的创新性，不能调动办学的积极性，导致学校在申报过程中过于侧重动员各种力量来影响审批决策权。（二）课程设置问题专业教育的核心往往体现在一个专业的课程设置内容。以公共管理专业为核心内容的学位类铟主要有学术学位研究生和专业学位研究生，即MPA。学术学位研究生的培养目标主要致力于提高学生的研究水平和能力，专业学位研究生是以实践能力为主要培养目标，但是目前我国在二者的课程设置方面的区别并没有较大差异。据2004年《全国MPA教育状况调查报告》显示，有28%的学员认为现在各高校的MPA教育偏重理论，这与MPA教育培养应用

4、型人才的定位相矛盾，也使得MPA教育失去了自身的特色。的学员认为，教学方式不够灵活，与MPA教育重点培养应用型人才的目标相比，实践及案例教学还比较少。从中可以看出，我国MPA教育尚处于重理论轻实践的阶段。并且理论与实践之间存在着脱节，违背了MPA培养应用型人才的初衷，其主要表现在以下几个方面。第一，在2011年的MPA教学纲要中，社会实践所占的比例小，仍然只有2学分。学生主要是在导师、班主任或任课教师的指导下，在政府部门、公共组织具体岗位进行社会实践，时间为三个月。社会实践结束后，学生须提交社会实践报告。但是，这一社会实践学分的要求距离我国目前培养应用型人才的目标

5、相比还是相距甚远，并未体现出与学术型硕士课程的主要区别。法国国立行政学院在课程设置上，包括一年左右的行政实习，课程还涉及专题研究和自修，充分重视了公共管理教育专业硕士中的实践特点。在教学方式上，应该以实践教学为主，如突出案例式、研讨式、模拟训练式教学。但是在具体授课过程中，公共管理案例资源库资料比较匮乏，质量不高也是案例教学等授课方式受限的重要原因。第二，方向必修课划分过细，不符合MPA教育对通才的培养。我国MPA教育目前在方向必修课上设置了9个方向。而据美国1989年的数据调查显示，美国MPA教育机构中有23个机构未设立专业方向，在设立专业方向的MPA教育机构，

6、平均专业方向数目达到4.89个。我国方向必修课的设置数目是美国的两倍，专业设置过于细化不利于以培养通才为目标的MPA教育。学分制强制MPA学生选择方向必修课也不利于MPA研究生将自己的需求与课程设置相结合。因此，MPA教育的课程设置应具有多元化特点，但是方向不宜过细。（三）培养方式与MPA研究生的应用性教学目标不相符MPA教育目前的培养方式主要包括修课程学分和撰写毕业论文。学分过多以及撰写毕业论文的形式往往与部分MPA研究生的社会需求不相符，也不符合其应用性特点。第一，根据MPA教育的学分设置，一般需要修17门课程，其中7门为必修课，10门为选修课程。MPA研究生

7、与学术型研究生最大的区别就是允许其不脱产进行学习。大多数MPA研究生有自己的本职工作，需要平衡工作、家庭和学习之间的时间。MPA的学习时间一般为2~4年。最后一年一般为撰写毕业论文。这样就要求大部分在职的MPA学生在2~3年之内修满17门课程。在部分课程设置不符合MPA研究生需求的条件下，使其压力较大，忙于课业的应付，使得本应加大比例的社会实践等同虚设。第二，撰写毕业论文的培养方式不符合MPA研究生的应用性教学目标。学术型硕士培养方式的教学目标是以研究为主，因此撰写论文就颇为重要，能够通过撰写论文达到提高研究生学术水平的目的。但是，MPA研究生的教学目标更多是以应

8、用性为主，