我国突发环境事件应急预案制度分析

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1、我国突发环境事件应急预案制度分析金华市环境科学研究院【摘要】木文通过理论与实践相结合的方法，结合相关突发环境事件和相关理论，对我国突发环境事件应急预案制度进行了分析。我国《国家突发环境事件应急预案》规定了应急管理机构及其职能，形成了我国应对环境突发事件的基木体系，然而在实践中，无论是国家还是群众在应对事件时都存在很多问题。木文将结合国外的先进经验，提出几点建议以期对提高我国现有突发环境事件应急管理体制有所帮助。【关键词】突发环境事件；应急预案；建议1.引言突发环境事件是指突然性可能造成或己造成大量人员伤亡、对国家和人民财产造成危害、对政治构成重大威胁，有

2、重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。一般突发环境事件分为三类：（1）突发环境污染事件（2）辐射环境污染事件（3）生物种类安全事件。由于突发环境事件具有突发性，会对生态环境，人类和动植物生命安全造成重大危害，甚至危及生命。人们应对其有足够的重视。同时随着我国国民经济的不断发展，工业化、城镇化不断的推进。中国已成为世界上环境污染严重的国家之一，环境压力空前，不断涌现出各种环境问题。怎样解决这些突发环境事件，建立和完善突发环境事件的防范体系，已成为人们越来越关注的问题。回顾近些年发牛.的突发环境事件，应急预案制度在理论上和实践中都在不断的进步和完善。然而因为

3、我国在应对突发环境事件方面起步比较晚，起点比较低，我国应急预案制度仍需不断完善，木文将借鉴和学习国外的先进经验，提出几点建议以期对提高我国现有突发环境事件应急管理体制有所帮助。2.突发环境事件的基木特征（1）潜在性。潜在的因素常常被人忽视，如危险源、危险品、生产、生活、自然条件问题等，都可能会造成突发环境事件。(2)突然性:突然性是突发环境事件具有的最明显的特点。无法对突发环境事件进行预测，特别是自然原因引起的突发环境事件。一般人为因素引起的突发环境事件可被预测。(3)随机性。由于潜在因素的多样性并且不可测，造成突发环境事件发生无时间规律，随时都冇发生的

4、可能性。(4)复杂性。多数环境突发事件成因复杂，短时间无法确定是何物、何因造成，更无法确定影响的范围和对生物及其周边环境危害的程度。(5)广泛性。一是发生的地点的广泛性如农村、城市、河湖、公路等;二是引起原因的广泛性;三是影响的范围广泛，几乎没有限制。(6)处理的艰巨性。由于污染范围大、涉及范围广，随着吋间发展的不确定因素很多，造成处理的技术比较和工程大。(7)长期性。由于环境污染的聚集作用，沿着生物链不断富集，对人体和动植物造成的危害。随着吋间，环境危害，可能会减轻，也有可能会更严重。1.我国突发环境事件应急预案制度存在的不足3.1我国应对突发环境事件

5、的法律不足0前，我国突发环境事件应急制度建设仍处在初级阶段。不完备的突发环境事件应急法制体系是目前我国突发环境事件最突出的问题。我国0前关于生态环境保护的法律有近千部，然而和突发环境事件应急管理相关的却很少。除此之外，具体法律都是针对某一种或某一类具体环境事件，然而环境事件发生，将会牵扯到各个领域，这样各自为政不利于相关机构部门的的冇效合作，无法形成联动机制使在应对问题吋高效快速的做出反应。因此，我国0前在应对环境突发事件上法制建设不完善，缺乏关于环境应急方面的能够统一协调各部门的专门法律，应在现冇的法律法规的基础上制定冇关应对环境事件的具体措施和规则，

6、使在应对环境事件环节上做到有法可依。3.2应急机构不完善。从整体上来说，我国应对突发环境事件的砬急机构并没奋完全的形成，应对突发环境事件的机构管理过于混乱。应对突发环境事件的机构的法律地位没有完全确定，比较模糊，没有与其它政府职能部门完全分开。我国有很多具有应对环境突发事件的部门如消防、急救、公安、防讯、疾控等。但这些部门专业性太强，对于突发环境事件能力有限，并且彼此缺少合作机制，容易在处理突发环境事件吋各自为政，无法做到综合处理。冋吋还存在一些临吋机构，它们的性质和权限还无法定位，如何协调它们之间的利益、职能还没有明确的界定。因此，目前我国应对突发环境

7、事件的应急部门缺少一个统-的指挥系统，无法做到冇机联动、共同应对发挥各部门的最大优势，使环境突发事件在最短的吋间里得到奋效控制。3.3突发环境事件信总披露制度不健全环境知情权是公民的基本权利之一。当突发环境突事件发生时，只有信息公开，才能奋效快捷的处理。谎报、瞒报只会贻误最佳的解决时机。不能及吋向公众通报信息一方面影响指挥部门对事件的迅速处理，另一方面会导致谣言四起，在社会上引起不必要的恐慌，影响人们的正常生活，谣言止于公开，只有信息公开、透明事件才能妥善处理。松花江水污染事件就是一个典型的例子。污染发生之初，政府只是通告“管网维修、停水四天”，并没有及

8、时向社会群众说明具体信息，一吋各种谣言、猜测出现，最终造成市民抢水抢粮风潮，造成