我国城轨交通发展回顾及思考

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1、我国城轨交通发展回顾及思考宋敏华中国城市轨道交通协会我很幸运，一毕业就从事城市轨道交通的规划、设计工作，见证了我国改革开放后城市轨道交通的发展。那个时候，人们对城市轨道交通还不太了解，我打了比喻说:地铁是表，铁路是钟，钟表同宗同源。当时，心里多少有些表比钟精密的优越感。如今，铁路发展到高速铁路，技术含量大为提高，但我认为二者之间的关系没有变。当然也有区别，那就是铁路由国家投资、主导，城轨交通由地方政府投资、运行和管理。正是这个区别，城轨交通形成许多独特现象，比如，一个城市不同线路的车辆，无法实现相互连通。截至目前

2、，W内已有43个城市的轨道交通建设规划获得W家批复，规划总里程超过9000公里。2016年，全国城轨交通投资接近4000亿元，只及铁路8000亿元的一半。我相信，不远将来，城轨交通的投资会接近甚至超越铁路投资。城轨交通发展阶段回顾1965年，中国第一条地铁开工建设，于1971年运营，这是一条以战备为主、兼顾交通的地铁。1983年，上海市开始重新启动城市地下铁道的规划建设，地铁1号线在1990年正式开工，1994年建成，可视为真正意义上以交通为0的的城市轨道交通线路。因为当时用外国政府的贷款，得买国外装备，上海地铁

3、1号线用徳国政府贷款，80%的设备要买徳国产品。以至于上海地铁1号线，以及后续的2号线、广州地铁1号线造价非常高，达到每公里7亿％亿元，这在当时是天价。所以，在上海地铁2号线、广州地铁1号线还没有建成的1995年，国务院办公厅发布60号文一一《关于暂停审批城市地下快速轨道交通项目的通知》，除北京、广州两个在建地铁项F1和上海地铁2号线项R外，今后一段时间内暂停审批城市地下快速轨道项目。还指出所有的城市快速轨道交通项目均属大型项目，必须报国务院审批，同时着手制订地铁设备国产化规划。1999年，国务院办公厅发布20号

4、文一一《关于城市轨道交通设备国产化的实施意见》。《实施意见》规定，城市轨道交通项0,无论使用何种建设资金，其全部轨道车辆和机电设备的平均国产化率要确保不低于70%。城市轨道交通设备国产化工作的重点是轨道车辆和信号系统。20号文对城轨装备制造产业很重要，开启了城轨交通装备制造业的春天。亚洲金融危机后，我国采取了扩大内需的宏观调控政策，逐步取消了暂停审批的禁令。2003年，国务院办公厅发布81号文一一《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，提出发展城轨交通应当坚持量力而行、规范管理、稳步发展的方针，合

5、理控制建设规模和发展速度，确保与城市经济发展水平相适应，防止盲目发展或过分超前。81号文为发展地铁的城市设立了一个门槛:地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人门在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上；申报建设轻轨的城市应达到下述基本条件:地方财政一般预算收入在60亿元以上，国内生产总值达到600亿元以上，城区人口在150万人以上，规划线路客流规模达到单向高峰小时1万人以上。81号文同时规定，由国务院审批建设规划，不再一条线一条线审批。至此，城轨交通进

6、入快速发展阶段。2001〜2005年的“十五”期间，10市新增399公里，年均增长80公里。2005年末运营线路544公里。2006〜2010年的“H五”期间，12城市新建1054公里，年均211公里，比前5年翻了一番多。2010年末累计运营线路达1599公里。201P2015年的“十二五”期间，新建2019公里，年均404公里，又翻了•一番。2016年，按国务院“放管服”改革要求，国家发改委进一步简政放权，形成“国家审批建设规划+省级审批项目可研”的城轨交通项目审批管理体系。“十三五”期间，城轨交通将呈现爆发式

7、增长态势。进入“十三五”以来，全国有100多个城市规划了城轨交通工程的建设，将形成百城百市同时发展城轨交通的新局面。与此同时，新增运营线路大幅攀升，2016年新增运营线路首次突破500公里大关，今年预计将达到1000公里左右，仅用一年时间再次翻番。预计到2020年底，全国将有60多个城市开通运营线路8000公里左右（含有轨电车和市域快轨交通）。城轨交通装备制造业得益于国产化政策，取得了高速发展，技术先进性已居世界前列，并开始输出海外。事实上，城轨交通“走出去”的历史很久，成绩也很显著。我国城轨交通与铁路的不冋，主

8、要在于国家投资主导和地方政府投资，国际上也大致如此，所以，城轨交通“走出去”的战略敏感性低于高铁“走出去”，阻力也相对小。2015年，中国城市轨道交通协会组织编制了《城轨交通走出去相关问题研宄》课题，获得相关部门重视，国家发展改革委在2016年发布421号文一一《关于建立铁路（含城市轨道交通）“走出去”工作协调小组的通知》，将城轨交通与铁路一冋纳入“走出去”战略，中国城市